4.构筑外来农民工的精神家园。马斯洛认为，当人的低层次需求得到满足之后，就会关注于更高层次需求的满足。外来农民工在解决了温饱问题之后，就试图寻求精神的满足与情感的归属。然而外来农民工在工作之余，缺乏文化娱乐活动，生活单调，形成了“白天忙于生计，晚上无所事事”的状态。外来农民工远离家乡与亲人，其精神与情感需求难以得到满足，容易导致他们情绪低落，难以找到精神归属，从而诱发自杀、犯罪等行为的发生。发达地区流动党支部的建立为外来农民工的精神与情感需求的满足提供了有效平台。流动党支部通过开展各种文化娱乐活动，如篮球赛、拔河比赛、青年娱乐大篷车等，丰富外来农民工业余文化生活，满足他们的精神需求，同时又可以促进外来务工者之间以及与本地居民之间的社会交往互动，改变外来农民工的“外乡人”社会隔离感。另外，流动党支部在节日期间开展亲情关爱活动，给他们情感上的慰藉与满足。如，流动党支部每年春节期间开通“远教亲情通道”，让无法返乡的外来务工者和家乡亲人进行视频通话。在暑假期间，流动党支部通过联系当地相关部门，将外来务工者的子女接到父母打工处，为父母与留守子女提供亲情交流与相处的机会，并开展留守儿童夏令营活动，开阔孩子们的眼界和视野。
　　5.弥补政府权威的部分缺失，减少社会管理成本。权威是对权力的合法性认同。权威的缺失就意味着人们对权力合法性的不认同，具体表现为不信任、不理解、不支持等。由于诸多原因，目前发达地区基层政府难以满足外来农民工的各种需求，造成基层政府在外来农民工群体中“权威的缺失”。当发生涉及外来农民工的突发事件时，他们对当地政府部门缺乏信任，进而增加了突发性群体事件发生的可能性，也加大了地方政府的社会管理成本。流动党支部的建立可以形成对外来农民工管理的“同乡服务同乡”的模式。流动党支部的组成人员也是外来人，外来人身份与同乡关系拉近了党支部与外来农民工的距离感，使流动党支部的工作容易开展，减少了开展工作过程中的成本投入。同时，流动党支部以外来农民工的现实需求为出发点，为他们提供各种服务，满足农民工的需求，逐渐在农民工群体中树立起威信，使他们在遇到突发事件时首先想到的是求助于党支部，而不是联合老乡采取集体行动。流动党支部在农民工中威信的建立也为当地社会的稳定消除了许多社会治安隐患，在一定程度上弥补了当地基层政府权威的部分缺失。如玉环县龙溪乡蕲春党建工作站自成立以来，共处理了涉及外来务工人员的突发事件60多起，通过各种渠道为外来务工者争取善款累计达几十万元。工作站取得的成绩使其在外来务工群体中树立了威信，老乡遇到事情就找工作站帮忙，也在当地人中得到了认同。
　　三、外来农民工流动党支部建设的基本途径
　　十七大报告指出，党的基层组织是党执政的组织基础，并提出“加强和改进流动党员管理”，“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”的要求。十七届四中全会通过的《决定》指出，要以党组织建设带动其他各类组织建设，活跃基层，扩大党组织的覆盖面。[4] 按照十七大报告及十七届四中全会《决定》的要求，玉环县组织部门通过积极探索，在实践中摸索出一条行之有效的外来农民工流动党支部建设的基本途径。
　　1.灵活设置流动党支部，扩大党组织的覆盖面。根据外来人口以地域关系为主集中外出的特点，结合流动党员在玉环的分布情况，玉环县组织部门灵活设置流动党组织。以外来人口较多的流出县市为基础，建立地缘型流动党支部，目前玉环县共建立湖北蕲春党建工作站、贵州瓮安流动党支部等14个县（市、区）的外来人口流动党支部；以外来人口集中居住的村或社区或新民小区为基础，建立聚居地型党组织，目前已建立67个外来人口集中居住地党组织；在外来人口集中就业、条件成熟的非公有制企业建立业缘型流动党支部，如双环传动股份公司安徽绩溪外来人员党员、天龙公司外来人员党支部等；在流动党员人数超过50人的乡镇/街道建立流动党总支，管辖本乡镇/街道的流动党员。通过这种灵活多样的组织设置方式，目前玉环县共建立流动党支部80多个，流动党总支9个，登记在册的流动党员有1850名，来自全国26个省71个县。
　　2.采取流入地为主、流出地配合的双向管理模式。流动党支部对于流动党员的管理采取双重管理的模式，以流入地为主，流出地配合，创新党员管理办法。以流入地先摸底流出地核对的方式，对流动党员进行分类管理，流动党组织的负责人则由双方协商选任。流动党员在流入地的各方面情况，定期向流出地党组织通报，作为流出地党组织进行考核的重要依据。注重对年轻党员的培养与教育，通过双向考察，发展新党员。两地共同为流动党组织提供物质与经费保障，玉环县财政对于规范化较好、作用明显的流动党支部给予3000至6000元的经费补贴。流动党支部上缴的党费全额返还，作为流动党支部的活动经费。
　　3.创新工作方式，引导流动党支部发挥作用。以服务代替管理，解决外来农民工的现实需求。为了给外来务工者提供就业服务，流动党支部及时搜集企业的招工信息，向外来务工者传递相关的信息、政策与就业形势，提供职业技能培训、计算机培训等，解决了外来务工者最现实的问题。为了保障外来务工者的合法权益，在全县8个流动党组织中建立法律援助中心，建立涉及外来人员权益的治安（刑事）案件、交通事故、工伤事故、劳动争议等事件的“绿色通道”，为外来党员及务工者人员提供法律援助。同时，流动党支部还积极开展关爱活动，如开展民工春节返乡直通车、异地办理第二代身份证、留守儿童夏令营等关爱活动。
　　建立突发事件应急机制，维护社会稳定。玉环县以流动党支部为依托，建立了外来农民工突发事件应急机制，采取“老乡服务老乡”的方式，化解矛盾，减少敌对情绪，避免群体性事件的发生。当涉及外来农民工的交通事故、工伤纠纷、劳资纠纷等突发事件发生时，流动党支部相关人员第一时间赶到事发现场，了解情况，及时向相关的部门反馈，并安抚各方情绪。流动党支部采取全程介入的方式，协调各相关人员与部门，积极为外来农民工争取资源，维护外来农民工的合法权益。
　　改变职能定位，主动参与当地社会事务。玉环县流动党支部改变职能定位，主动协助当地的相关部门走访外来农民工，并对他们进行基本信息登记、计划生育管理、组织关系核实等社会管理事务；主动参与社区或村庄环境整治等日常社会事务；主动与当地的基层党组织合作，开展义务植树、公益募捐等社会公益活动。同时，流动党支部向外来农民工宣传当地的政策法规，并针对外来农民工的实际情况向当地相关部门提出一些政策建议。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）