一、发达地区外来农民工面临的现实社会困境
　　据国家统计局公布的数据，2009年全国农民工总数约为22978万人，其中外出农民工14533万人，外出农民工总数与上年相比增加3.5%。外出农民工的务工地区仍然是以东部发达地区为主，其数量占全国外出农民工总数的62.5%。[1]浙江省玉环县作为“中国综合实力百强县”，工业经济十分发达，同时也吸引了大量外来农民工。据统计，玉环县户籍人口约42万，而登记在册的外来人口达到25万，有些乡镇的外来人口与本地常住人口基本持平，甚至多于本地人口。外来人口的大量涌入，满足了玉环县工业经济发展所需要的大量劳动力需求，促进了玉环经济的快速发展，但同时也给当地的社会管理带来了巨大的冲击。在调研中，我们发现外来农民工在当地的生活中面临着种种现实困境，致使他们处于一种不稳定状态，增加了社会管理的难度。
　　1.社会融入的困境。随着外来人口的增多，发达地区社区环境卫生变差，犯罪率升高，社区治安受到严重的危害。据玉环县龙溪乡的统计，在刑事案件中，80%的犯罪嫌疑人是外来人口。交通事故的肇事者80%也是外来农民工。在本地人眼中，外来农民工的形象常常被贴上“脏”、“乱”、“ 犯罪”、“没素质”等负面标签。本地人难以对外来人口产生认同与接纳。本地人的排斥使外来农民工在发达地区难以形成自我认同与社会认同，容易产生“被看不起”或“受歧视”的自卑心理以及“局外人”的过客心理。外来农民工社会融入的失败，使他们游离于当地的社会生活之外，进而对当地的社会稳定产生威胁。
　　2.负面社会心理的产生。从落后地区来到发达地区打工，外来农民工（尤其是80后新生代农民工）希望自己能够过上与发达地区的居民同样的生活，享受同样的待遇。然而，由于受到户籍制度、用工制度、社会保障制度等制度性壁垒的限制，外来农民工难以实现与当地居民“平起平坐”的期望。在就业方面的“同工不同酬，同工不同时，同工不同权”等不平等现象，容易使外来农民工产生社会距离感。尽管有不少外来农民工已经在当地居住了几年，甚至几十年，全家老小都已基本在当地定居，但由于户口的限制，子女仍然不能与本地人子女享受同等的待遇，仍然不能被视为本地人，使外来农民工居而无家，缺乏归属感。养老保险、医疗保险等基本社会保障制度的不完善，使他们失去了基本社会安全网的保护，进而产生了不安全感。因制度性原因而造成的这种差别对待，容易使他们产生相对剥夺感。社会距离感、无归属感、不安全感及相对剥夺感等负面社会心理的产生使外来农民工成为和谐社会建设中的不稳定因素。
　　3.合法化组织的缺失。传统中国乡土社会，其社会关系是由血缘与地缘两种主要的纽带联系而成的，在乡土社会中与乡民对血缘关系的强调联系在一起的是他们对地缘关系的重视。诚如费孝通所说的，“地缘不过是血缘的投影，不分离的”，“地域上的靠近可以说是血缘上亲疏的一种反映”。[2] 外来农民工在务工流入地处于一种无组织、原子化状态，缺乏一个合法化的组织形态，而同乡关系在外来农民工的日常社会交往中发挥着重要的功能。同乡关系也使外来农民工的居住区具有一定的集聚性，如北京的“浙江村”、“新疆村”，南京的“河南村”等。外来人口的集聚性增强了同乡们的联系与沟通，但是也给当地的社会管理带来了难题。由于外来人的同乡会或老乡会是一种自发的组织形式，当地政府部门难以进行有效的控制，很可能被一些不法分子所控制，进而演变为非法的“恶势力”。外来农民工没有一个合法的组织形态，难以找到一个有效的信息沟通渠道，当需求得不到满足时只能求助于老乡，这就增加了群体性事件发生的可能性。
　　二、外来农民工流动党支部建设的重要作用
　　以上诸多社会困境的存在，致使外来农民工难以在务工流入地实现社会融合与认同，而对外来农民工缺乏有效的服务与管理将影响到社会的安定团结。随着外来农民工不断增多，浙江省玉环县在就业、住房、交通、教育以及社会治安等方面的问题也不断增加。外来农民工的服务与管理也因此而成为玉环县相关政府部门及党组织的重要任务。玉环县从外来人口的党建工作入手，以外来农民工流动党支部为依托，对外来农民工进行服务与管理。外来农民工流动党支部的建设，破解了外来农民工的诸多现实困境，流动党支部在促进外来农民工的社会融合、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。
　　1.预防和化解群体性事件的“安全阀”。美国社会学家科塞认为，缺乏发泄不满情绪的途径，被剥夺感就越强，社会冲突越可能爆发。[3]不满和对立情绪的发泄具有安全阀的功能，建立健全社会安全阀机制有利于维护社会稳定和谐，促进社会整合和良性运行。
　　发达地区部分基层党组织与政府由于现有体制机制局限，未能在外来农民工中建立突发事件的预防与干预机制，面对外来农民工不满情绪或冲突难以进行有效的疏导，进而导致群体性事件的发生。流动党支部的建立能够通过组织活动将外来农民工组织起来，共同商讨面临的问题，可以为外来农民工不满情绪的发泄与疏导提供一个制度化的平台和社会安全阀机制，避免群体性事件的发生，维护社会的稳定和谐。如：湖北省英山县来玉环县打工的约为7000人，其中大部分人从事出租车行业。由于缺少与相关政府部门及当地居民的沟通和了解，英山县的外来务工者普遍感受到当地政府及居民的排斥与歧视，不满情绪强烈，却无法释放，从事出租行业的英山同乡们曾一度想罢运。玉环县湖北英山流动党支部成立后，党支部及时通过串门聊天等方式加强沟通了解情况，并通过建立QQ群，为英山老乡提供了一个网络交流平台，在群里可以尽情发泄自己的不满与愤慨，同时也彼此获得了精神安慰，从而有效地避免了出租车罢运等恶性事件的发生。
　　2.基层政府与外来农民工上下沟通的主渠道。外来农民工群体性事件的发生，一个重要的原因就是基层政府与民众之间缺少一个有效的沟通桥梁和纽带。老乡会或同乡会是外来农民工重要的社会互动支持网络，在外来农民工遇到突发事件时，他们首先想到的就是求助于老乡。但是在突发事件面前，老乡们难以提供一个合法合理的有效的解决问题途径，最终往往是导致群体性事件的发生，进而造成不良的社会影响。流动党支部的建立，为当地政府与外来农民工提供了一个传达信息与表达需求的信息渠道，是地方政府和农民工上情下达、下情上达的重要枢纽。在日常的工作中，流动党支部可以将政府的相关信息传达给外来农民工，保证政令畅通；同时，将外来农民工的动态需要和意愿心声等反映给政府相关部门，为政府制定相关社会管理政策提供决策参考，也消减了外来务工者的社会隔离感，增强了其社会认同感。玉环县龙溪乡湖北蕲春党建工作站是该县建立的第一个流动党支部，工作站成立后，为在玉环打工的老乡提供从就业服务到维护合法权益等多方面服务。例如，蕲春党建工作站针对新开通的省道上外来人员交通事故频频发生的情况向当地相关部门反映，建议增设交通灯并对外来人员进行安全教育。对此，当地交通部门专门举办了一期针对外来务工人员交通安全知识的培训。2010年6月湖北籍农民工田某工资被拖欠，用了近一个月的时间跑了所有部门均无果，最后找工作站帮忙，工作站经多方面的协调，帮其拿到工资。3.促进外来农民工社会融合的催化剂。随着外来人口的大规模流入，在发达地区形成一种本地人与外来人的新 “二元结构”。由于受到当地人的社会排斥，再加上外来农民工在参与当地社会生活方面缺乏主动性，当地基层政府和党组织缺乏与外来农民工有效的联系渠道，难以调动他们的积极性，外来农民工的社会参与程度较低，进而导致外来农民工难以实现社会融合。外来农民工流动党支部的建立，为外来农民工的社会参与融合提供了一条有效的途径。流动党支部主动协助地方政府开展社会事务管理，通过提供服务调动外来农民工参与当地社会活动的积极性，并通过举办各种活动为外来农民工与本地居民提供互动与交流平台，促进彼此之间的了解与沟通，促使本地人对外来农民工的认同与接纳，实现社会融合。玉环县蕲春党建工作站在为外来农民工提供就业、维权等服务的同时，积极主动地协助龙溪乡党组织进行外来农民工的登记与管理。工作站组织外来务工者参与居住村庄的环境卫生大整治，改善村庄居住环境，并组织义务扑火队、植树队及慈善募捐等社会活动，让外来农民工参与到当地的社会生活中去，消除本地人的排斥心理，促进社会融合。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）