第二，潜规则作为一种规避显性规则、追逐不正当利益的行为方式，也是制度刚性运行不足的重要影响因素。潜规则的泛滥使正式制度在运行过程中被架空，流于形式，它的存在和运行在很多方面都严重影响着制度的刚性运行。潜规则破坏和消解反腐倡廉制度的权威，还助长了各种腐败行为的滋生，使部分党员干部产生了腐败思想，甚至让部分民众出现了“羡腐心理”，反腐倡廉制度的执行环境十分严峻。
　　二、推动反腐倡廉制度刚性运行的对策与建议
　　1、构建更加科学合理的制度
　　只有科学合理的制度设计，才能赋予反腐倡廉制度自身应有的威慑力与权威性，从而对人们产生有效的约束力，使制度具有真正意义上的执行力。为了构建更加科学合理的制度，关键要抓住制度设计的理性维度、约束维度、标准维度、时空维度和情感维度这“五个维度”。[4]
　　第一，增强制度的系统性、协调性。遵循制度设计的客观规律，制度规定既要有宏观架构，更应有微观措施，以确保制度在实践中“立得住、行得通、做得到”。宏观层面，进行制度设计，要有系统的规划和思考，注重权力与义务并重，缩小制度执行的自由裁量空间；注重局部利益与整体利益并重、原则规定与配套实施措施并重；微观层面，避免制度之间的矛盾和重复，尽量将抽象的内容具体化、原则性的要求刚性化、模糊性用语明确化，减少弹性内容，确保制度设计能内容科学、程序严密、配套完备、有效管用。
　　第二，增强制度的可操作性。制定科学的制度“立、改、废”机制。对切实可行、行之有效的制度，要认真执行；对于不够严谨、有制度缺陷的要进行补充、修订和完善；已经过时的制度要及时废止。减少程序上的漏洞，使制度执行程序化，增强可操作性。此外，随着实际工作中出现的新情况、新问题，制度的制定要与不断发展变化的形势和任务要求相适应。
　　第三，增强制度的针对性。制度设计时要遵循“符合现实需要、满足大多数人利益、全体人员共同遵守”的原则来堵塞制度漏洞，不使其显性化。[5]“全体人员”包括制度的制定者、执行者、监督者和制度的评价者，不单单是当出现问题时只追究执行者的责任。所以，制度在设计过程中，要增加针对制度的制定者、监督者和评价者要承担的具体责任。
　　2、建立和完善制度执行机制
　　制度执行机制是制度执行过程的路径与轨道，是制度执行走向的“坐标”，没有这个“坐标”，制度执行难免会迷失方向，导致制度刚性运行不足。因此，必须建立和完善行之有效的制度执行机制。
　　（1）强化制度执行的监督检查机制。制度的刚性运行不仅取决于对制度的自觉执行程度，还在于对制度执行的情况进行监督、检查。其次，整合监督资源，拓宽监督渠道。不仅要加强党内监督，同时加强人大、政协等机构及群众、新闻媒体的监督作用。加强对制度执行行为事前、事中和事后的全过程监督，通过“群防”与“技防”相结合，建立全过程立体式监督。同时，在制度执行过程中做到信息公开，让权力在阳光下运行，及时对执行过程中碰到的问题提出意见，不断完善制度。
　　（2）完善责任追究机制。首先，要明确规定责任追究具体细则，例如如何运用监督检查结果、由谁追究责任、追究程序如何、救济程序如何等，对与制度有关系的制度制定者、监督者和评价者的连带责任追究要做详细的规定。其次，将反腐倡廉制度执行落实情况作为党风廉政建设责任制考核的内容，明确责任单位和责任人，并把执行落实情况与责任人的利益挂钩。再次，对违反制度、规避制度的行为加大问责和惩处力度，严格按规定和程序进行责任追究。
　　3、加强制度执行环境建设
　　在制度执行环境中，作为软环境包含的制度意识和潜规则显然是推动制度能否刚性运行的重要因素，因此，要提高制度的执行力，需要强化制度意识，破除制度执行中的潜规则。
　　第一，制度文化是设计、执行、监督、变革制度的人们内心的理性原则、价值取向、理念追求、道德标准、利益调整等的观念体系，支配着人对制度的价值判断与选择。[6]实践证明，需要通过打造制度文化，强化制度意识来保证制度执行的良好环境。但由于传统封建文化的消极影响，人们的制度意识普遍不高。对制度的价值判断存在误解，也就是制度意识问题，所以要通过打造制度文化来强化制度意识，保证制度的刚性运行。
　　诺思曾说：“现在和未来的选择是由过去所型塑的”。[7]“既然人的性格是由环境造成的，那就必须使环境成为合乎人性的环境。 ”[8]所以，要从打造制度文化入手，通过强化人们的制度意识来提高制度的执行力。一是打造优良的制度文化，让人们逐渐形成共同的行为规范，以此为指引，遵守这些被认同的、愿意遵守的行为规范。强化对制度的认同和服从，改变人们漠视的态度。二是加强舆论导向宣传，在全社会广泛营造学习制度、尊重制度、维护制度的环境，树立制度平等的意识。三是加强建设“诚信文化”，突出制度的严肃性和权威性。
　　第二，营造廉政文化氛围，破除潜规则的不良影响，确保制度执行环境健康优良。廉政文化是关于廉洁从政和廉政建设的文化。治理潜规则，提高制度的执行力，都需要借助廉政文化的力量来进行。廉政文化所具有的正义性、公开性和免疫性等特征，是治理潜规则的良药。一要通过廉政文化的宣传教育，在全社会营造共同防治腐败的舆论氛围。二要培养“以廉为乐、以廉为荣”的良好社会环境，营造“人人向廉”的氛围，使廉政者不再感到孤立无助，而以廉政为荣。三要践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，构建健康阳光的社会心态，让潜规则无处躲藏。
　　【参考文献】
　　[1] 毛泽东选集.第1卷[C].北京：人民出版社，1991.392.
　　[2] [美]詹姆斯·安德森.公共决策[M].唐亮 译.北京：华厦出版社，1990.4.
　　[3] 邓小平文选.第二卷[M].北京：人民出版社，1994.332.
　　[4][5] 陈满雄.提高制度执行力[J].中国行政管理，2007.11.15-16.15.
　　[6] 车洪波.中国当代制度文化建设[M].北京：中国商务出版社，2004.102.
　　[7] [美]诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].刘守英 译.上海：上海三联书店，1994.1. (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）