苏南地方政府在生态型政府构建中扮演着重要角色，承担着主要的社会责任。为了实现生态行政管理这一全新的管理理念和管理制度，实现政府职能重心的转变，我们要从理论上全面分析苏南地方政府应承担的生态型政府职能。
　　
　　一、生态信息建设与管理职能构建
　　
　　生态信息建设与管理主要是指生态信息的采集、存储、公开、共享与咨询系统的建设与管理。基本生态信息如空气质量、耕地保有量、森林覆盖率、流域水文资料、矿产保有量、污染物总量等等，是生态治理的基础性资料，也是公众知情权、环境权和参与权的基本保障，是一种公共物品。它应由国家财政投资，公共机构提供，社会无偿使用，而不应成为少数机构的“私人物品”或“专利品”。在生态保护信息系统建设方面，以往我们更多地把注意力放在了硬件的建设上，在环境保护系统的信息资源管理建设上重视不够，例如，无锡太湖蓝藻事件就充分暴露出地方政府反应能力的一些缺陷，体现了政府生态信息建设与管理职能的弱化。生态信息资源管理包括宏观和微观两个方面。宏观方面主要包括：生态行政信息管理的统筹规划、组织协调、业务指导和监督控制职能；微观主要指各政府部门内部管理机构对本部门生态行政信息实施具体管理和开发利用工作的职能。当前特别是在生态信息的使用方面，更亟待改进，应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及其配套的《环境信息公开办法(试行)》的规定，从目前普遍的有偿使用甚至高价使用转变为低价使用或无偿使用。我们应通过对生态行政信息的采集、组织、检索、开发、传播和服务等，实现生态行政信息的有效利用。例如，苏南各地方政府环保部门要参照环保总局和中国人民银行的做法，把自己掌握的环境违法信息输入企业信用信息基础数据库，促使有关金融机构通过查询征信系统，对有环境违法行为的企业拒绝发放贷款，对污染严重的企业停止贷款。可以说，通过生态行政信息的公开和有效利用，促使金融机构普遍推行了“绿色信贷”或日“生态金融”。同时，政府生态信息的无偿公开使用，不但可以吸收社会研究机构广泛参与，而且能不断提高我国生态研究水平，为科学决策提供详细资料和研究背景。
　　
　　二、生态发展统筹与规划职能构建
　　
　　首先，生态型政府不仅要关注眼前的自然资源和生态环境的状况，而且还要关心后代人的生态利益，不能把今日的发展建立在剥夺后代生存发展机会的基础之上。生态型政府作为长远规划的积极实施者，不仅是保护自然资源和生态环境的承担者，而且还要对一些事关当代人和后代人生存质量的生态项目进行生态的公共投资引导。
　　其次，必须制定以追求绿色国内生产总值为目标的近期环境和生态规划，包括生态城市发展规划、产业结构调整与生态产业发展规划、循环经济发展规划、生态公共投资规划、城市交通方式的选择和土地利用的规划等等。昆山作为江苏省全面小康的样板区和全面建设小康生活的先行区，它在生态型区域建设方面，坚持以环保优先的理念规划产业发展，积极发展循环经济，坚持建设绿色昆山，被评为国家环保模范城市。无锡市不仅对城市建设用地进行规划，还对非城市建设用地进行规划。他们将市区土地分为建设用地、生态用地、自然山水等三部分，各占1／3，而生态用地一旦确定即不准乱占，从而为未来城市发展留足绿色空间。这样的“绿色规划”真正体现了规划的龙头作用。
　　最后，生态型政府在对内构建生态发展统筹与规划职能的同时，还要充分认识到，苏南地区作为一个完整的生态单元和经济一体化区域，在生态环境整治、资源和资金积累及产品市场拓展方面都是不可分割的整体，因而必须对苏南地区开展生态发展规划，制定生态协调方案，进行区域合作。
　　
　　三、生态环境治理与保护职能构建
　　
　　首先，要打破事故处理中的恶性循环的生态治理模式。在苏南城镇化进程中，工业化的工厂常常使社会处于生态事故之中，这是毫无疑问的。因此，必须建立有效的环境治理机制与模式，坚决禁止掠夺大自然、破坏大自然的做法，坚决摒弃先污染后治理、先破坏后恢复的做法。要在更高层次上促进生态环境向净化、绿化、美化的可持续生态系统演变，促进传统经济向节能型、知识型、循环型的生态经济转型，以高新技术产业化的生态产业为龙头，提升苏南的经济运行水平，从根本上改变苏南的经济增长方式，促进生态文化、生态道德建设，倡导市民对自然、对科学、对社会的尊重，真正实现人与自然、人与社会的和谐融洽。
　　其次，重新界定和规范市场经济条件下的政府生态保护职能。生态型政府要将注意力集中于建构和维护公正的市场秩序，有力地防范并制止各种违规行为，切实有效地履行起“规则面前人人平等”的职责，从根本上克服环境保护的无序状态。实现政府职能转变，一方面要强化政府对于生态保护的宏观调控的职能；另一方面要切实降低政府运作成本，并相应提高政府的汲取能力，对城镇化过程中出现的生态急剧恶化问题进行有效的干预，为基层民众提供最基本的社会生活保障，建立必要的非市场性的社会价值分配机制，发挥政府校正不平等竞争结果的作用。苏南地区环境库兹涅茨曲线分析表明，大部分污染物排放量已经初现转折，将呈现下降趋势，但这是基于苏南近20年的经济发展和污染排放数据得出的。苏南地区在“十一五”期间的污染物排放量是否会按照目前的库兹涅茨曲线发展，还要取决于苏南今后的经济发展和环境保护力度及其政府生态保护职能的行使。
　　再次，推进大部制改革。苏南地区在这方面应该像深圳市政府那样进行政权三分的改革，尤其是生态型政府建设所需要的与环保有关的综合部门的改革更是迫在眉睫。
　　
　　四、生态公共投资与建设职能构建
　　
　　首先，生态型政府要以追求绿色国内生产总值为目标进行环境和生态的公共投资引导。要对一些事关当代人和后代人生存质量的生态项目安排财政专项资金，参与一些重要生态项目的保护工程，如保护湿地、森林和防止沙漠化等。苏南地区地方政府在环境保护、污染防治和绿化与园林建设等方面均进行了大量的投入，成效显著。苏南地区各级政府在科学规划环境治理和生态建设的基础上加大了公共投资的力度。江阴、昆山、张家港等市政府均规划了环境和生态工程建设，如清水工 程、蓝天工程、宁静工程、绿色工程、家园工程，特别是在寸土寸金的昆山市，规划建设了占地达3 150亩的城市生态森林公园。现在的苏南地区已涌现出像苏州、无锡、昆山、张家港这样的国家级环境保护先进城市、生态城市、园林城市。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）