（三）环保监管权力运行机制的创新
　　1.强化行政监察部门对环保监管职能部门的监督。根据《中华人民共和国行政监察法》的规定，监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，履行检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。鉴于对环保监管权力进行监督的紧迫性，建议强化由行政监察部门对环保监管部门的监察，尤其是对环保监管部门行政领导的监察。实行严格的以“环保行政领导问责制”为核心的责任追究机制。
　　2.建立和健全各级人大对环保监管权力的监督。各级人大对环保监管权力的监督应是长效的、刚性的。要改变人大监督的“务虚”性，即使在各级人大的休会期也应保持对环保监管权力的监督。因此，一方面应通过加强立法，通过立法来监督环保监管权力，另一方面还应建立长效的人大监督机制。根据《各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，各级人大应更加主动地加强对环保监管权力的监督。为此，建议由全国人大常委会制定一个启动监督程序的标准，只要达到这个标准的，监督程序即应启动。
　　3.注重环保外部监督力量的培养和释放。环保外部监督力量的培养和释放是环保监管模式创新的重要内容。外部监督力量的培养和释放能有效地弥补环保内部监督的不足，消解内部监督机制中的诸多障碍，促进环保监督机制的完善。因此，笔者建议在环保监管权力的运行上，要培养和释放外部监督力量。具体而言，环保外部监督力量包括人民政协、媒体、公民个人和社会团体等。环保外部监督力量的培养和释放就是指要提高上述主体对环保监管权力及其运行的监督能力，破除现行体制和机制中不利于其对环保监管权力的运行进行有效监督的阻碍，从而培养和释放环保外部监督力量，对环保监管权力进行有效的监督。为此，首先，应对环保外部监督力量进行有效整合，以人民政协为主导，媒体为主要力量，充分释放和发挥环保NGO和公民个人的积极性。其次，应建立各外部监督力量的信息和决策的联动机制，以形成合力，共同保持对环保监管权力的高强度关注，从而形成外部监督的长效机制。再次，应通过法律制度的健全和完善，引导外部监督力量通过合法的途径和方式对环保监管权力及其运行进行常态化的监督。最后，在环保公益诉讼中，探索对环保监管机构行政不作为而提起环保行政公益诉讼的可能性。
　　4.强化对环保监管权力的司法监督。当出现环保监管失职、渎职等类型的案件时，在合法的前提下，应扩大案件的影响，以形成强大的威慑力。此外，还可建立司法机关与环保监管部门之间的信息联动机制。尤其是当面对重大的环境污染和生态破坏事件时，应通过信息联动机制，确保环境污染和生态破坏能得到及时地应对。
　　注释
　　①Elisabeth Roderburg：《Regulatory Issues And the Doha Development Agenda： An explanatory paper》， 2003年，第12页。
　　②陈汉光、朴光沫：《环境法基础》，中国环境科学出版社，1994年，第40页。
　　③乌兰：《环境行政管理中政府职能的变革》，《山东社会科学》2006年第8期。
　　④魏志荣：《我国环境管理存在的主要问题及解决对策》，《北方经贸》2006年第6期。
　　⑤程宗璋：《论我国环境公众参与制度的问题》，《湖南环境生物职业技术学院学报》2003年第9期。
　　⑥潘世钦、石维斌：《我国公众参与环境执法机制的缺失与完善》，《贵州师范大学学报》2006年第1期。

 

 

 

 

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