的；以个人名义将公款借给不具备法人资格的私营 独资企业、私营合伙企业使用；为谋取个人利益以
个人名义借给其他单位使用的)；第九届全国人民 代表大会常务委员会于2002年4月28日通过了
《关于刑法第三百八十四条第一款的解释》规定，该
解释规定了“挪用公款归个人使用”的问题(将公款 供本人、亲友或者其他自然人使用的；以个人名义 将公款供其他单位使用的；个人决定以单位名义将 公款供其他单位使用，谋取个人利益)。
上述司法解释和立法解释对什么是“归个人 使用”作了不同说明，由于立法解释在效力上高于
司法解释，目前司法实践普遍依照2002年第九届 全国人民代表大会常务委员会的立法解释认定
“归个人使用”。
可见，“归个人使用”包括归本人以外的自然 人使用；“归个人使用”包括归其他私有单位使用； “归个人使用”不包括归其他公有单位使用。
二、挪用公款后的三种用途 (一)挪用公款进行非法活动
对于“非法活动”的范围，学界主要有两种理
解。一种认为，非法活动仅限于构成犯罪的违法 行为。【31另一种观点则认为，非法活动不仅包括犯 罪活动，而且还包括一般的违法活动o
我们认为这里的“非法活动”宜理解为一般违 法活动和犯罪活动。因为刑法条文有的时候使用
“非法”本身就是指一般违法或者犯罪，例如“非法 出具金融票证”，非法出具金融票证并不一定都是
犯罪，只有严重的非法出具金融票证行为才构成 非法出具金融票证罪。
对于挪用公款进行非法活动的行为，无论挪 用数额多少、挪用时间长短，都构成挪用公款罪。
当然在实践中并没有严格执行这样的规定，对于 挪用数额非常小、挪用时间特别短的行为，一般也 没有追究刑事责任。
(二)挪用公款数额较大，进行营利活动
何谓“营利活动”?我们认为以挪用公款获得 经济利益为目的的活动都可以认定为营利活动， 并不局限于经营活动。司法解释也认为“挪用公 款存人银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪 用公款进行营利活动。”关于挪用公款进行营利活的认定，存在的问题有：
1．国家禁止国家干部经商，如挪用公款用于 其所办企业注册，并进行合法经营，对此应视为进 行非法活动，还是营利活动。
有学者认为，营利活动与非法活动之间存在 着一定的交叉。营利活动有非法与合法之分，非 法活动有营利与不营利之别。从刑法对挪用公款 进行营利活动与进行非法活动成立犯罪所要求的 条件的不同来看，这里所指的营利活动应当首先 是指合法的营利活动，非法的营利活动应认定为 “非法活动”。国家禁止国家干部经商，国家干部 经商当然是非法的。但由于该干部挪用公款所注 册的公司从事的是合法经营，而不是非法的营利 活动，对此就只能以挪用公款进行营利活动处理， 而不能按照挪用公款进行非法活动对待。L51
我们赞同上述看法，同时要指出，国家干部挪 用公款注册公司经商，一般按照挪用公款进行营 利活动处理，但是对于注册公司后开展非法经营 活动的行为，应认定为挪用公款进行非法活动。
2．挪用公款不进行营利活动而为营利活动做 准备，是否是营利活动
司法实践中，有些人挪用公款并非直接用于
营利，而只是为了进行营利活动做准备。例如挪 用公款作为注册公司的资金，仅仅是进行营利活 动的必要准备。有学者认为这种情况下被挪用的 公款虽没有直接投入到经营活动中，但它为营利 活动的进一步开展做了准备，没有它就不可能存 在后来的经营活动，这种情况也属于挪用公款进 行营利活动，无论挪用时间长短，只要数额较大就 构成本罪。[2】(川277’
我们认为，上述行为显然应该认定为营利活 动。营利活动并不仅仅指营业活动、经营活动，以 获得经济利益为目的的活动都可以认定为营利活 动，而注册公司显然是以获得经济利益为目的的 活动。同时营利活动也不等于“盈利活动”，即使 由于经营不善导致亏损，挪用公款的行为一样属
于营利活动。
(三)挪用公款进行其他行为，数额较大且超 过三个月未归还
这里的其他行为是指除非法活动和营利活动 以外的行为，例如普通消费、治病、还款等行为。 对于“超过三月未归还”学界有不同看法：第一种 看法认为，凡是挪用公款数额较大，超过三个月 的，不管案发时是否已归还，都构成犯罪，案发前 归还的，职能作为量刑情节处理。第二种看法认 为，“超过三月未归还”是指挪用公款已经超过三 个月，而且在案发时尚没有归还的行为，如果在案 发前行为人已经归还了，即使挪用时间超过了三
个月也不宜作为犯罪处理。[2】‘刚277’
我们认同第一种看法。犯罪的构成与否取决 于行为人当时的行为，而非行为之后的后续行为， 行为一旦实施完毕，各种补救行为一般只能作为 量刑的参考，类似的情况有受贿后又主动退还给 对方的行为，盗窃成功后又主动联系被害者，归还 物品的行为。这些补救行为一般只能影响量刑， 除非综合其他因素，可以得出行为人的挪用行为 危害显著轻微、不认为是犯罪的结论，从而适用刑 法第13条之但书规定。
三、“挪而不用”的性质认定 “挪而不用”指的是行为人利用职务上的便
利，将公款挪出，但在案发时公款尚未被使用的案
件。例如行为人为了购买房屋而挪出公款，但案 发时尚未使用该笔公款的情形。笔者将从以下两 方面分析该问题：
(一)．不纯粹的“挪而不用”是“挪而有用” “挪”和“用”是否可以分开?有没有可能“挪
而不用”?挪，是使公款发生转移的行为；用，是利 用公款职能的行为。挪和用有可能是分离的，但 很多看上去是“挪而不用”的案例实际上却是“挪 而有用”。
货币的职能包括五项：价值尺度、流通手段、 贮藏手段、支付手段、世界货币。凡是对货币上述 五种职能进行利用的行为，都是使用货币。上文 案例王某其实利用了公款的“贮藏手段”职能。一 般而言，执行贮藏手段的货币必须是真金白银而 不是纸币，因为纸币不具有保值的功能。马克思 在《资本论》中的分析，人们进行货币贮藏的目的 有四个：一是为保存社会财富而贮藏货币。二是 为购买方便而贮藏货币。三是为履行赊购商品、 延期支付货币的义务，必须在事前进行货币贮藏。 四是为进行国际贸易或偿还国际债务而进行货币 贮藏。[6】(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）