（四）政治职能占主导，管理职能滞后
　　警察机构镇压职能尤其突出，警务经费被用于扩充特务队伍和培训秘密警察，而不是改善警察装备、引进先进的刑事科学技术。在打击刑事犯罪方面，由于警察装备落后，侦技实力弱，只能依靠刑讯和勾结匪徒的方式破获财产性案件。在治安管理方面，警察的执法行为缺乏有效监督，旧警察利用手中职权谋取私利，成为禁止经营行业中的“幕后老板”。
　　（五）警察权力的腐败性
　　警察权力的行使缺乏监督机制，警民关系恶化。许多警察无视律令，对群众想罚就罚，而对一些违法者放纵无度，甚至勾结营私。对民众而言，旧警察不滥用权力，欺压百姓已算侥幸，更不要说依照法定程序行使权力。
　　（六）执法的专业性不足
旧警察执法的对策性和专业性不强，侦查技术落后。由于警察机关内部腐败，警力混乱懒散，执法经费没有被用于改进技防设备、人员装备，而是被高层挪用、私吞，旧警察执法效能相当低下。如消防警察人员编制极少，消防器材落后，在火灾扑救中起到的作用微乎其微。
　　四、重庆陪都时期警政制度的现代启示
　　（一）建立完善夜间安全巡逻体制
　　陪都时期，重庆市警察局组织各辖区的义勇警察、防护团员、自卫队壮丁进行夜间巡逻、严防窃盗，有效地降低了财产型案件的发生率。
　　夜巡模式具有攻防皆备的犯罪控制效力。我们可以设立动静结合的弹性式的巡逻方式，不仅有动态的巡逻单位，还要沿途在重要位置设立静态巡逻点；不仅加强传统地段的巡逻，也要随机制定灵活机动的巡逻路线；不仅有基层治安警察参与巡逻队，还要有便衣警察、协勤人员、小区保卫混合组编；不仅有专门人员在崎岖的路段、僻静的小巷步行巡逻，还要有公路地段的机动车巡逻，将夜巡工作纳入社会安全体制。
　　（二）建立完善警政信息情报系统，以情报引导警政
　　陪都时期重庆警政最为突出的特点就是国民党警察有一套庞大的特务系统，渗透在各个领域的特务警察向国民党中央输送了大量反共情报，形成了一个严格周密的信息网络。如：中统利用伪装的办法，在重庆大学发展反动组织，组成沙磁联组，收罗特务学生，进行分化、逮捕工作。
　　这对完善现代警政信息情报系统的启示意义在于：在信息情报来源方面，加强刑事特勤人员的训练和派出，按照犯罪分布规律，慎重地选择特勤切入口，开展秘密调查。积极发展线人搜集情报，并注意向其他非警察部门获取情报，如，海关、税务、金融等部门多渠道取得信息，实现多部门之间的信息畅通。在情报整理和分析方面，强化情报整理部门对真假情报的甄别工作，建立智能信息库。在情报共享方面，对于其他确实需要情报的业务部门实现情报流通。
　　（三）加强警察的职业道德教育，密切警民关系
　　蒋介石就警察的职业道德要求提出了“尽忠职守、服从命令”。但是，陪都时期的重庆警察却大都包庇犯罪、充当帮派的保护伞，使得群众对警察机关及其人员的枉法行为深恶痛绝。
　　以史为鉴，警察必须忠诚于人民，警政措施的实施依靠民众的配合，才能赢得人民的拥护和支持。在现代警政中，我们要强调加强公安机关的警察职业道德建设，将其作为关系公安队伍建设和公安工作长远发展的一项长期的、基础的工作任务来完成。在警察的教育培训和实际工作中，制定充分体现职业道德教育的要求的考核内容和标准，以促使警察按照职业道德标准实施执法行为。在警民关系的建设方面，重视警民关系的协调发展，积极发动群众，多听取群众的意见和建议，以群策群力地维护社会安定，确保一方平安。
　　（四）加强警察与社区的联系，建立完善社区警务
　　陪都时期，重庆在各区县、乡镇推行保甲制度。它以加强对民众的政治控制、方便国民党政府的反动统治为目的，具有浓厚的政治色彩。但从犯罪控制这一功能来看，它通过警区居民与警察机关密切合作、守望报告的方式，对基层治安进行控制，有利于社会秩序的稳定。
　　保甲制度对我们设计现代警政的社区防卫产生了重要的启示：以社区为导向，加强警察与社区的联系，把重心放到社区警务上，发动群众参与预防犯罪的工作，使得社区成为警务的帮手，从而建立起完善的社区警务。这不仅能够起到警民同心、协同预防犯罪的作用，而且能够培养良好的市民风气和道德风尚，从根本上减少违法犯罪行为的发生。
　　
　　参考文献：
　　[1]张弓．国民政府重庆陪都史．重庆：西南师范大学出版社．1993年版．
　　[2]任惠华．中国侦查史论纲．北京：中国检察出版社．2004年版．
　　[3]重庆市警察局主编．重庆市警察局工作报告．重庆：重庆市警察局．1939年版．
　　[4]重庆市警察局编辑委员会主编．重庆市警察局工作一年概况．重庆：重庆市警察局．1948年版．
　　[5]郭永彬主编．重庆市志第十四卷．重庆：西南师范大学出版社．2005年版．
 

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