东北易帜谈判时，原定要在东北成立政治分会。但易帜后，东北并没有成立“东北政治分会”，而是改换名称，成立了“东北政务委员会”(以下简称“东北政委会”)。1929年1月12日，东北政委会正式成立，成为东北最高行政机关，到1931年12月该会被北平政委会取代为止，共存在三年时间。在短短三年时间里，东北政委会前后遭到两次严重的“生存”危机，一次发生在各地政治分会裁撤前后，即1929年2月至3月；另一次发生在中原大战后，即1930年10月至1931年1月。虽屡遭裁撤危机，但最终东北政委会却得以延存，于是出现了一个问题：东北政委会的成立及存在到底有没有合法性?如果有，为何又遭裁撤，如果没有，为何又得以延存?对此，本文将以相关资料为依据，略加探究。
　　
　　一、第一次裁撤危机
　　
　　1929年2月初，国民政府认为“东北政务委员会原非中央订立之制度乃系由保安委员会蝉化而成，为东北行政上之最高机关”，“此畸形殊碍统一，故要求取消以昭一致”。由此，刚成立不到一个月的东北政委会即遭到了第一次裁撤危机。
　　1928年8月，国民党二届五中全会作出了于是年底裁撤各地政治分会的决定。但10月，张学良即要求必须在东北成立类似政治分会的机构，并说“此种过渡办法，绝不能少”。于是蒋介石为了收北伐和统一完成于同一年的双重政治“功效”，“以便藉此赢得国际社会的承认和支持，也为他争夺国民党内部统治权取得更加有利的地位”，便同意在东北成立改换名称的东北政务委员会。12月6日，蒋允“对外问题由中央负责办理，东北内政仍由现职各员维持，概不更动”。12月28日，国民政府会议已拟准东北政委会委员名单，并批准奉、吉、黑、热四省政府委员名单。正是蒋满足了奉系的政治要求，答应不干涉东北行政，东北才最终于是年底易帜。易帜后奉系将东北保安委员会进行改组，成立了东北政务委员会。然而东北政委会这种形式在之前并无先例，它直辖于国府，负责数省之行政。从职责来说，与本应成立的东北政治分会无异，但政治分会直辖于国民党中央政治会议，而非国民政府。
　　因此，东北政委会的确“原非中央订立之制度”，也的确是由“保安委员会蝉化而成”，但这种“蝉化”是经过国民政府批准许可的，并不是“殊碍统一”的“畸形”，而是促成统一的“创举”，使国奉双方形成“双赢”的局面。
　　国府裁撤东北政委会之理由显然站不住脚，奉系只要抓住东北政委会成立之“历史”，便可叫国府哑口无言。然而奉系不找历史依据，却只寻现实原因：“咸以东省地位特殊，诸般政务普经改革，东北政务委员会为过渡上之妥善机关因”，“请中央暂缓撤销”。虽然东北政委会之形式确无先例，也只是国府同意临时成立的易帜后稳定东北政局的“过渡办法”，但在国府裁撤要求面前，奉系不提“历史”只提“现实”，显然有巧言令色、借故搪塞之嫌，不具有说服力。以至最后奉系也不得不“承认”：“该会无存在之必要”，“定于5月1日实行撤销”。
　　之所以奉系此时不敢提历史依据，是因为国民党已最终决定于1929年3月中旬将各地政治分会全部裁撤。那么由政治分会改变名称“蝉化而成”的政务委员会自然也在被裁之列。所以奉系才会有上述“承认”之举，当然最后奉系还是没有撤销该会。由此可见，东北政委会之成立虽有历史依据可援，但并不能成为其继续存在之依据。
　　
　　二、第二次裁撤危机
　　
　　1930年10月，国民政府以厉行训政，推“行军民分治”为由，再次要求裁撤东北政委会，“以资统一政权而重新治”。由此东北政委会遭到第二次裁撤危机。
　　中原大战后，冯系瓦解，晋系衰落，蒋张两大集团势力大增，一方面蒋中央地位更为稳固，得以加紧集权中央；另一方面张学良于华北得到若干利益，势力再次进入华北。虽然有言在先，华北归张学良接收善后，但奉军没费一枪一弹就和平接收冀察平津等省市，获得巨大利益，怎会让与晋冯军火拼数月之久才收到战果的蒋介石甘心呢。在华北的损失，蒋企图在东北进行“弥补”，其策略之一即是谋裁撤东北政委会，直接接管东北行政。
　　东北为奉系生存和发展的根基，自1916年奉系军阀产生，东北行政就从没有假手他人。另外，东北出兵入关助蒋前，国奉既已达成协议，这自然就是各取所需、互不亏欠的利益交换。因为如没有奉系支持，蒋不可能迅速取胜，而如果奉系支持晋冯，则蒋必败。所以，面对国府的裁撤要求，奉系先是明确表示“张司令就任与东北政治无关”，继而又以中原大战后“军队尚未实行编遣，而冀察二省尤未离军事时期，加以中俄交涉起无眉目，东北政委会责任繁重”等应付时局的现实情况为由，认为“须俟大局完全底定，各省军民分治后”，东北政务委员会才能撤销，而“不能短期撤销”。
　　然而“大局完全底定”还遥遥无期。在北方，奉系成为地方最大实力派，华北四省尽在张学良控制之下，华北政治及晋冯军善后事宜无论如何也绕不过张学良；而在南方，中共势力遍布数省，已威胁蒋的统治，两广地方派还企图与蒋分庭抗礼。面对这种局势，蒋须要以东北政委会为核心的奉系集团的有力支持，稳定北方，才能以图南方。所以最终蒋不得不对东北政委会问题作出让步，“中央因时局尚未完全底定，加以北方善后诸多繁重，因之对于东北政务委员会决计留存，决俟时局大定，军民分治后再行撤销。至政委会对关内冀察热三省早已规定，照关外办法随时施令立于省府以上监督地位。至对山西绥远二省，暂时则由副司令命令一切，将来二省军事结束后亦由东北政委会临时监督行政”。至此，国民政府迫于现状于事实上承认了东北政委会存在的合法性，该会不仅得以“留存”，控制范围还扩大到了华北，使奉系势力再次达到顶峰。
　　但东北政委会之存在依然没有任何法理依据，此次仅是暂时摆脱了裁撤危机，有朝一日“时局大定，军民分治后”，东北政委会还是摆脱不了被撤销的命运。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）