（三）程序的负面效应
　　法院在行政诉讼中一般不能代替行政机关直接做出行政处理决定，这样在处理相邻纠纷时，行政机关一般不会对相邻纠纷直接作出裁决。同时，司法的被动性决定了法院在行政诉讼的整个过程中要处于一种相对消极的状态，行政诉讼程序的启动以行政管理相对人提起诉讼为前提。因此，行政诉讼在处理涉及相邻关系纠纷的行政问题时，具有很大的局限性。当前我们虽然已经具备健全的法律体系，但是有些相邻关系纠纷案件甚至经过行政处理、民事诉讼和行政诉讼的一审、二审、再审程序都无法使相对人获得满意的结果，所收到的社会效果、法律效果和整治效果甚微。主要原因就在于法律规定的程序不仅复杂而且相互交错，行政机关和法院在操作过程中有时会出现相互冲突的现象。这在增加当事人纠纷解决成本问题的同时，也不利于真正树立公民对司法的信仰。另外，随着法律体系的建立与完善，法律程序专业化的水平越来越高。当事人为了能在诉讼程序中获得对自己有利的判决结果，不得不寻找能够代表其利益的法律代理人。这无疑又增加了当事人经济负担。对于经济方面有困难的人，可能会因为其经济能力而无法有效表达自己的利益诉求，从而面临着败诉的不利风险。
三、走出法律实施困境的出路
　　（一）完善现有制度解决方案
　　行政裁决是指行政机关依照法律的授权，就平等民事主体之间发生的与其行政管理事项密切相关的特定民事纠纷进行裁判并作出处理的行政行为。哪些民事纠纷属于与行政管理事项密切相关需要立法机关通过法律来确定，因此，立法机关在规定行政机关权限职责时，应当赋予和强化行政机关对于相邻关系纠纷享有优先行政裁判权。这样做，首先可以防止行政机关“舍本求末”，只处罚不处理。因为有些纠纷由于其专业性、技术性特点，法院往往无力处理，这就需要具有丰富经验的行政机关作为居中者进行裁判，定纷止争；其次基层行政组织可以趁热打铁，在第一时间把脉相邻纠纷的根本“病症”，并“对症下药”，防止矛盾复杂化，将社会矛盾控制在萌芽状态；最后可以避免相邻纠纷的当事人陷入不必要的“累诉”之中，保护当事人的权益。
　　（二）合理利用非诉手段解决纠纷
　　虽然司法乃是社会正义的最后一道防线，但是这些新问题、新情况有些能够进入司法审查的程序，并且能够依法的到合理解决，有些问题和情况适用司法程序解决却常常不能收获到良好的效果。这要求我们寻找调解以及其可能的非诉讼替代方式解决社会纠纷。特别是在本文所提及的熟人社会之间、在有长期稳定关系并希望保持这种关系的人们之间更为有效。“活的法律是支配生活本身的法律，尽管这种法律并不曾被制定为法律条文。”因此，其实许多的相邻纠纷案件并不是法律所擅长解决的，因为法律本身也不是万能的，利用法律程序解决纠纷的同时，可能会给当事人带来诸如时间、经济方面等的不合理负担。所以，很多时候我们需要走出僵固的法律思维模式，用非诉讼的手段和方法来解决一些社会问题和纠纷。这首先要求法官要有良好的法学素养与丰富的司法审判经验，善于运用非诉讼程序来解决社会上涌现出来的新问题，而不能用机械的运用法律程序来约束自己的思路。其次，法官要用法律人的智慧，引导当事人“走出法律”，用恰当的手段来解决纠纷，获得良好的社会效果、社会效果和政治效果。
　　四、结语
　　《老子》曰：“善行者无彻迹，善言者无瑕谪，善数者不以筹策，善闭者无关楗不可启也，善结者无绳约而不可解也……”法律源于生活，法律源于社会，由于立法者的局限、社会生活的变迁，法律不能穷尽所有的问题。“法官不能拒绝裁判”，要求执法者不能因为没有成文法上的依据而拒绝裁判。美国社会学法学创始人庞德认为：“为了使司法适应新的道德观念和变化了的社会和政治条件，有时或多或少采取无法的司法是必要的。”这里“无法”的状态一定意义上可以理解为“支配生活本身的法律”。因为，法律永远是社会的法律，法学也永远是社会的法学，走出法律，回归生活，在我们这些法律人的思绪中也许尚可追寻我们法律思想的本源与方向……
　　
　　参考文献：
　　[1]韩德培．国际私法．武汉大学出版社．1983年版．
　　[2]朱仁显．加快事业单位社会化改革的构想．未来与发展．2003（2）．
　　[3]王建国．司法能动与纠纷解决．法律适用．2010（Z1）．
　　[4]方世荣．行政法与行政诉讼法学．中国政法大学出版社．2010年版．
　　[5]朱苏力．关于能动司法与大调解．中国法学．2010（12）．
　　[6]埃利希．法律的自由发现和自由法学．部分译文．《现代法律哲学丛书》之九．法律方法的科学．1921年．
　　[7]庞德．依法审判．哥伦比亚法律评论．1994年版．
 

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