三、建立我国粮食安全体系的路径选择
　　面对紧张的国际粮食大环境，我们应结合国际走势和我国实际情况，积极制订适应国际国内新变化，能有效保障国家粮食安全的战略，最大限度地减少粮食安全风险。可以考虑选择以下几个路径来实现：
　　1、统筹各生产要素，不断提高粮食综合生产能力。一是严格执行土地法规和土地占用规划，切实保护好耕地，合理开发利用荒地，确保耕地动态总量平衡，强化粮食生产的物质基础。二是通过深化投融资体制改革，提高财政和国债对农业投入的比例，引导和鼓励社会资金进入农业基础设施建设领域。三是继续增加国家对农业科研和技术推广的投入，提高科技进步在粮食增产中的贡献率，提高粮食单产水平。
　　2、落实和完善各项农业支持政策，提高农民种粮积极性。在大幅度减轻种粮农民负担的同时，切实提高对农业与农村的投入水平，发挥国家资金对社会资金的带动作用，保持政策的连续性，保证补贴资金及时、足额发放。同时，对粮食主产区实行特殊扶持政策，鼓励主产区积极发展粮食深加工，延长产业链条，逐步建立起以粮食为基础的高效经济体系。
　　3、建立健全市场监测体系，及时掌握国内外市场行情的变化。在国内选择一些有代表性的采价点，定期搜集粮食成交价格动态，加强对价格变动规律的研究和分析。同时，建立全社会总量平衡抽样调查制度，定期发布相关信息，为总量平衡提供决策依据，合理引导市场预期，实现可动态监测、及时预警、相机调控和科学评估的良性循环。
　　4、建立快速、有效的收储管理体系，依法管理储备粮。一是鼓励收购市场主体多元化（王慧霞，赵然芬，2007）。降低市场准入门槛，鼓励民营企业参与到收购环节中，对私营收购企业进行扶持，培育大型收购企业。二是鼓励储备主体多元化。通过经济手段鼓励发展社会储备，不断扩大社会储备的规模，更有效地保障粮食安全。三是合理调整品种和布局。建立承储资格审核制度和储备粮轮换机制，合理调整储备粮品种和品质结构，并向交通方便、储存条件好和管理水平高的库点集并。
　　5、建立健全应急供应网络体系，增强应急供应能力。合理布局应急供应点，要求协议企业在正常生产时，保持一定规模的应急物资生产能力。对于突发紧急情况，政府应该首选用经济手段来平抑市场波动，慎用可能对市场机制造成重大损害的行政手段。同时，实行最大限度的信息公开，实行正确引导，取得公众的理解和支持，防止引起社会恐慌。
　　6、建立高效统一的组织体系，组建有中国特色的物流配送中心。成立由发改委、财政部、农业部、粮食局、中储粮总公司等部门参加的国家储备粮管理协调办公室，进一步加强部门之间的协调，提高运行管理效率，确保调控适时、适度。同时，在条件合适的地方加快组建物流配送中心。
　　7、建立预防和消除突发极端情况的政策体系和法律支持体系，完善应急预案。推行进口多元化政策，防止出现对特定国家的进口依赖，创造条件形成稳固的海外粮食生产基地。加强防灾减灾体系建设，积极发展粮食以外的植物性食品生产，增强其他食品的替代作用。强化危机管理意识，提高应急处置能力，完善应急预案，并抓好预案中各项应急措施的落实。
　　8、建立科学的地方政府官员绩效评价体系，协调好产销两区域的利益平衡。对主产区和主销区制定不同的评价标准，规范政府官员的行为取向和行为模式，充分调动主产区和主销区两个积极性，着力提升主产区经济发展水平，使产销关系和产销区政府间利益关系协调发展，从而确保我国粮食安全。
　　参考文献：
　　[1]张剑雄. 对我国粮食安全问题的思考. 湖北大学学报（哲学社会科学版），2007（6）：79-83
　　[2]王明华. 对当前我国粮食安全形势的基本判断.调研世界，2007，（6）：3-5
　　[3]钟水映，李魁. 基于粮食安全的我国耕地保护对策研究.中国软科学，2009，（9）：2-6
　　[4]王慧霞，赵然芬. 提高我国粮食安全保障能力的对策研究. 河北师范大学学报（哲学社会科学版），2007（5）：36-38
　　[5]http://www.hljagri.gov.cn/rdgz/xgxx/200903/t20090306_243999.htm
　　[6]http://www.gov.cn/jrzg/2008-11/13/content_1148414.htm
 

(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）