善用危机公关，防止成本无限扩大。在改革后期，出现群体性突发事件的可能性极大，政府的危机公关十分必要。危机公关，又称危机管理，是指组织在自身运作中对发生的具有重大破坏性影响，造成组织形象受到损伤的意外事件进行全面处理，并使其转危为安的一整套工作过程。由于危机爆发具有意外性、聚焦性、破坏性、紧迫性的特点，因此，危机管理必须作到特事特办，要尽快阻断群众集聚和信息无序传播的通道，同时着手调查事件爆发的起因，并召开新闻通气会，披露事件真相。对于政府的过失，不要文过饰非，而必须勇于担当，表明政府处理事件的原则立场。危机公关只是处理紧急事件的一种应对措施，大量的工作要在紧急事件暂时平息后细化落实，这就难免会出现最终处理办法与先期承诺不一致的状况。一旦发生这种情况，必须再次作深入细致的说明和说服工作，否则会让民众产生政府出尔反尔的印象，进一步激化矛盾。危机公关要妥善处理危机事件，但又不能止于此，通过危机事件的处理，形成一些新的制度安排，才能从根本上防止类似事件再次发生，也让民众看到了政府的诚意和能力。
（二）引导民众客观地评价政府
　　在政府行为不变的情况下，民众对政府的期望与政府信任度成反比（注：政府信任度=对政府的认知/公共期望。公共期望值的提高会导致其对于政府的满意度的下降，从而产生对政府信任的不利影响；而一旦公共期望确立后，公众对于政府整体角色与运作的认知越认知越趋向正面，则对政府的信任度会随之提升。也就是说，政府信任或不信任的最根本的原因在于民众对政府的期望与认知的相对满意感或者相对剥夺感和失落感。参见李砚忠《论政府信任的概念内涵、形成因素与政治功能》，《行政论坛》2007年第3期。），俗语说，“期望越高、失望越大”。提高政府信任度当然不能要求民众降低对政府的期望（实际上，民众对政府的期望只会越来越高），而是要引导民众客观地对待政府，正确地认识改革。首先，地方政府是“中间层次”的行政机构，“向上负责”和“向下尽责”的双重目标，加上地方之间竞争，使得地方政府不时表现出一定的“掠夺性”。民众要求地方政府减少“掠夺性”，增加建设性、公益性的愿望并不一定总能得到满足，民众对地方政府的不信任存在现实的根据。实际上，民众对地方政府的理性质疑正是促进政风转变的动力（注：曹文宏：《政府信任与理性怀疑：一个理论的探讨》，《人文杂志》2010年第2期。）。其次，由于改革的异常复杂性及政府官员认识的局限性，改革战略及实施路径出现某些失误甚至重大错误是难以避免的，改革产生副产品也难以避免。许多错误及副产品只会在后续的改革后期才能被发现，修正这些错误也需要一个过程，有时需要十分漫长的过程。这就要求民众科学地认识改革成本，力所能及地承担成本，积极配合政府进一步推进改革，化解改革成本。否则，民众的不理解、不配合本身就是改革的成本，不仅如此，还会进一步扩大改革成本。
　　（责任编辑：李 申）
　　
　　From Local Government Trust Weakening to Transition Resistance
　　 and Cost Enlarging
　　XuBin
　　Abstract:During the interaction between the government and the people, the nature and image of the government、government`s behavior and the value orientation of the public policy are highly relevant to local government trust. The public Interpretation are closely linked to government credit. In the case of weak trust, the gap between the government and the people will increase，thus the resistance enlarge, the transition become more difficult, the implementation costs increased dramatically. In particular, when the government image is poor, decision-making capacity is limited, the public policy damage the public interests, the confrontation between the people and the government outbreak, a series of economic and political crisis may trigger, the transition cost expansion, the transition may be delayed or even terminated.
　　Keywords:Economic Transition;GovernmentTrust;the Transition Cost;Transition Resistance
 

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