三、政府信任弱化后改革成本扩大化倾向：来自中国的例证
在弱政府信任的条件下，政府的任何改革措施都会经历“质疑—拒绝执行—执行”的过程，与之相对应，政府需要进行政策解读、心理抚慰、利益补偿等工作。在特殊的情况下，政府有时会动用非正常的手段来强行推进改革。以上过程中成本的发生机制如图2所示。
　　用以上的理论分析地方政府信任度与改革成本的关系，可以得出如下结论：
　　（一）弱政府信任下，制度的实施成本增加，改革速度减缓
　　弱政府信任下，政府难以收集到决策所需要的真实民意，决策时间必然延长。政府政策公布后，民众也会花费时间、精力和财力考量政策对于自身的价值，对不符合自身利益的政策不予理睬或消极执行。为此，政府必须多次进行大量的政策解读和说服工作，这就延缓了制度执行的时间，政府也为此付出了昂贵的代价，制度的实施成本会急剧增加。为了尽快取得民众的信任，政府通常采取培育几个典型，让民众看到政策实施效果的方式。这个办法固然有效，但额外付出的代价和给予被试者的“甜头”，就是新增加的改革成本。
　　（二）弱政府信任下，改革的摩擦成本增加，在摩擦中产生社会冲突的概率增大
　　我国经济转型带有明显的人治痕迹，随着政府官员改革思路的变化，或者迫于民众的压力，改革范式也随之发生变化，于是，两种范式转换会产生摩擦成本。包括：前一个范式下制度设计和实施成本；否定或更改前一个范式所付出的时间、人力和财力支出；后一个范式的设计与实施成本；政府解读范式转换的必要性的费用，等等。如果考虑民众对政策长期性的质疑引发对新制度消极抵抗的惯性，那么范式转换的成本就难以计量。
　　注：上部为政府信任状态下，改革的实施过程。下部为政府弱信任下的改革推进过程。成本Ⅰ为制度调整和重新设计耗费的成本，统称为调整成本。成本Ⅱ主要为制度实施成本，还包含部分制度调整成本。成本Ⅲ主要为制度延误成本，还包含部分制度实施成本。
　　（三）弱政府信任下，地方政府角色错位，使改革目标发生偏离，进而使社会矛盾不断加深
　　在我国，民众对政府的不信任主要是基于如下的事实：改革让一部分人（地区）先富起来了，但从先富到共富的制度演进效果并不明显。资料显示，我国城乡基尼系数已经达到0.45，而且还有进一步扩大的趋势；政府甘愿为既得利益集团服务，相应地，忽视了普通民众的基本利益；换言之，改革并没有实现“共建共享”的目标，即，改革提高了效率，但远未实现公平。
　　改革目标的部分偏离，使民众对改革性质产生疑问，民众对改革的拥护程度锐减，改革的阻力加大，成本增加。
　　为了纠正改革目标的偏移，转型后期会出现一个调整和纠错过程，这些调整是对前期改革中的失误的补救，也是对新形势下改革思路的进一步完善，必将耗费大量的成本。特别值得一提的是，并不是所有的调整都是有效的。许多制度已经实施多年，形成了“路径依赖”，改变它要承担的风险巨大。如，当既得利益集团已经严重影响到政府的决策过程时，调整利益分配格局是一个世界难题，在国外，不乏既得利益集团推翻执政党的先例。
　　（四）弱政府信任下，政府与民众之间沟通不畅，容易激化矛盾，甚至引发社会危机
　　现阶段，政府的某些权威发布（如，房地产价格指数、重大事件调查结果通报等）经常遭到质疑（注：2007年，受全球金融危机的影响，我国就业形势越来越严峻。为了提振信心，许多大学毕业生 “被就业”，许多居民的收入“被增长”。许多官方的“权威”数据屡屡遭质疑。一些权威部门对一些事件（如，湖北石首群体性事件，杭州富家子弟飙车撞死大学生案件，河南杞县一工厂发生放射性物质泄露事件， “非典”事件，等等）的解释，都没有说服力。），其根本原因就是民众对政府的信任度不高。为了赢得民众的信任，政府必须进行多次调查和发布，这就更加增加了行政成本。更为严重的问题是，少数别有用心的人通常利用政府权威发布中的不实之处，煽动不明真相的民众集聚闹事，使一些普通的个别事件演化为局部性的社会冲突。如贵州的瓮安事件，云南的孟连事件、湖南的吉首事件、湖北石首群体性事件、新疆“7•5”事件，等等，都与少数别有用心的人的煽动和操纵不无关系。许多事件如果没有得到及时果断的处理，就会演化成严重的社会危机和政治危机。
　　
　　四、地方政府信任度提升策略
　　
　　既然政府信任是政府与民众之间的互动关系，提升政府信任度就必须从政府和民众两个层面着眼。
　　（一）加强地方政府自身建设是提升政府信任的关键
　　加强地方政府自身建设首先需要树立正确的政绩观，这既要纠正片面的政绩考量标准，更要求地方政府真正转变职能。我国政治体制改革一直在小步推进，但是，直到今天，政府机构臃肿、职能边界不清、行政效率低下、行政绩效不能得到民众认可的问题，依然没有从根本上解决。这些问题的产生说到底还是因为政府职能转换不到位——政府的公共服务职能缺位。要强化地方政府的公共服务职能，就必须树立为全体民众谋福利的行政理念，主动与少数利益集团作出理性切割。真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，切实体现“三个代表”的要求，全面落实科学发展观，树立正确的改革观，根据是否有利于提高全体民众的福利来判定改革的得失。
　　整肃吏治是地方政府自身建设的核心内容。它要求选拔品行兼备的人员充实公务员队伍，同时加强行政技能培训。特别是，要加强对公务员依法行政的教育，坚决打击吃、拿、卡、要的行为，对公务员的违纪违法行为，不能姑息迁就，要从重从快处理，以正视听。
　　精简机构、优化程序，提高办事效率，节约行政成本，建设高效政府。目前，地方政府机构依然臃肿，各部门之间管理边界不清晰，行政成本约束软化，浪费严重。在转型后期，必须以政治体制改革为契机，进一步归并机构，细化各部门的职能，引入成本—效率评价指标，督促公务员提高办事效率，降低行政成本。
　　处理复杂事务的能力是检验地方政府建设成效的指标，也是扭转政府形象最直接的途径。目前，地方政府需要面对的突出问题主要包括：收入差距过大、行政腐败、黑恶势力活动猖獗、就业难、社会保障体系建设落后、房地产价格上涨过快，等等。分阶段地对本地区存在的突出问题进行集中整治，让民众看到政府解决复杂问题的信心和能力，能够有效地赢得民众的信任。重庆打黑行动、北京的扫黄风暴既是一次社会秩序整治行动，也是一次吏治整肃行动，民众对政府听取民意、敢于碰硬的做法认同度很高。目前，房地产价格过高、社会保障体系残缺、就业难的问题是摆在地方政府面前的大问题。如果地方政府能够在解决这些问题上有所作为，必定能够赢得民众的信任。 (责任编辑：南欧)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）