2．4．1粮食市场风险加剧
国际市场风险：据国家统计局提供的数据，
2008年我国粮食总产量达到5．285亿吨，比上年 增长5．4％，连续5年增产。但由于国内粮食需 求大增，供给出现较大不足，紧平衡成中国粮食供 求常态。当前我国粮食供需之间仍然存在O．25 至0．35亿吨的缺口，预计2至5年后每年需进口 粮食0．65亿至1．1亿吨，将出现严重的战略依 赖。估计10年后我国粮食缺口总量将在1．0亿 至1．5亿吨之间，将临近或超过25％的粮食战略 安全高危线。而目前世界粮食年产量约为20至
2l亿吨，粮食年贸易量仅为2．5亿吨。由于在国 际粮食市场缺乏发言权，过去只要中国大量进口 粮食，国际市场粮食价格就会出现明显上涨，人称 之为“中国效应”，因此，我国依靠进口确保粮食 安全的成本极高。而且中国粮食的需求量远远超 过国际市场的承受能力，一旦出现粮食危机，依靠
国际市场保障粮食供给几乎是不可能的。在本轮
粮食危机中，禁止粮食出口已经成为全球性的现 象，40多个粮食出口国设置了出口壁垒，或者干 脆禁运。
国内市场风险：目前，以“分散经营”为核心 的家庭联产承包体制，制约着我国农业规模生产 和产业化经营，个体化生产具有较大的盲目性、盲 从性；快速发展的工业化挤占了大量耕地，耕地安 全红线岌岌可危；粮食主产区因缺乏财政支持不 甘于一心种粮，为追求利益放松粮食生产而弃农 从工；政府惠农政策激励效应衰减，屡屡出现谷贱 伤农的情况，农民种粮积极性锐减；缺了就补、够了 就放的随机性粮食政策，造成粮食生产无规则波 动；城乡收入反差使得大量农民进城务工，大量耕 地不能正常生产甚至撂荒；多发的自然灾害也构成 粮食生产的巨大威胁。上述因素使我国粮食总产 量在1998年突破5亿吨后持续下滑，2003年跌入 谷底的4．3亿吨。虽然近年粮食产量逐步回升，但 我国粮食供应后劲不足的局面仍难以改变。
2．4．2风险转化机制匮乏 在国际经济一体化进程中，粮食生产的市场
风险越来越严重。国内粮食生产者和现货企业一 方面面临国内粮食价格波动的风险，另一方面又 面临来自国际市场风险转移的冲击，如果不能够 锁定成本和利润，企业便很难实现自己的赢利目 标和取得稳定的发展。
目前我国基本上还是以自给自足的方式保障 粮食安全，利用期货市场分散和转移市场风险的 意识和机制非常匮乏。虽然经过十几年探索，我 国农产品期货市场有了一定发展，但能够利用期 货市场套期保值的企业不多，熟悉并能运用国际 期货规则规避风险的企业更少之又少。在2004 年国内“大豆风波”中，大量国内油脂压榨企业在 跨国粮商的期货炒作中直接死亡【3  J。
2．4．3粮价洼地效应突出 多年来，中国粮食价格偏低，损害了农民的物
质利益，挫伤了种粮农民和粮食主产区的生产积 极性。我国实行的最低保护价收购制度，成了压 抑粮价上涨的因素。在2007年全球粮价狂涨风 潮中，我国阻断国际市场价格向国内市场价格的
涨价传导，致使我国主要粮食价格远低于国际市
场，大米价格只有国际市场的四分之一，我国已成
为国际主要粮食价格的洼地。 极大的差价诱惑，使我国粮食成了新的走私
品种。粮食走私除引起国家税收减少外，更重要
的是造成了国家对农民种粮补贴的损失，对国内 粮食供应也造成影响，导致了国内粮价波动。跨 国粮商正利用我国与国际粮食价格的巨大价差， 以低价策略抢滩登陆中国粮食流通和加工市场， 大规模开展收购和兼并行动，抢夺我国对粮食的 控制权，严重威胁中国粮食安全。
2．5其他风险 当然，我国粮食安全，还受到如下风险的威
胁：人口快速增长、自然资源退化、水资源短缺、自 然灾害、农业科技难有新的重大突破、新型耗粮工 业发展的冲击等等，这里不再赘述。

3   金融危机背景下保证我国粮食安 全的建议

针对中国粮食安全所面对的种种风险，为在 全球金融危机中减少粮食风险，危中求机，确保国 家粮食安全，笔者提出如下建议：
3．1   落实粮食产业规划。基本实现粮食自给自足
2008年11月，国家发改委发布《国家粮食安 全中长期规划纲要》。《规划纲要》明确了今后保 障粮食安全的指导思想，提出了“提高一个能力、利 用两种资源、完善三大体系”等6个方面的任务。 我国发布国家中长期粮食安全规划，对我国确保国 家粮食安全具有重要的战略指导意义。如何落实
《规划纲要》成为确保国家粮食安全的关键。
我们必须对中国的粮食供求将长期处于一个 紧张平衡的状态有清醒的认识，要立足于靠国内 保障供给和实现我国粮食供求平衡，确保粮食自 给率稳定在95％以上，将保障国家粮食安全的主 动权牢牢掌握在自己手里。政府的着眼点应放在 确保耕地红线、全面提升宏观调控能力、抵御市场 风险能力和粮食流通效率上。通过构建粮食安全 保障体系，保障粮食市场稳定和经济平稳发展，实 现粮食增产和农民增收。
3．2加大粮食政策投入，调动粮食生产积极性 针对政策激励效应衰减趋势，加大政策扶持
力度，调动粮食生产积极性成为加强粮食安全工
作的牛鼻子。
一方面是提高农民种粮积极性。要稳步提高 粮食价格，直接提高农民种粮收益，避免谷贱伤 农。推动土地向种粮大户流转，实行农业规模化、 产业化经营，提高种粮效益。加大直接调动农民 种粮积极性的“四补贴”(种粮农民直补和良种、 农机、农资补贴)等政策，并确保直接发放给正在 种粮的人。扩大农业政策性保险试点范围，提高 种粮农民应对农业自然灾害的能力。
另一方面是提高地方政府种粮积极性。国家 应加快推进现代农业建设的重大部署，加快粮食 核心区建设。对粮食主产区建立利益补偿制度， 避免其因发展粮食生产造成比较收益下降。加大
政策、资金和科技倾斜力度，加强农田水利建设， 改造农田水利基础设施，提高产区粮食综合生产 能力和农业综合效益，使产区真正得到实惠。
3．3打造粮食保护盾牌。破除国际资本垄断 在资源配置全球化的今天，保证国家粮食安
全的关键是提高对产业链的整体控制能力，掌握 粮食定价权。针对国际“粮食武器”和外资垄断 的风险，我国应坚持两手抓的对策，打造粮食安全 保护的盾牌：一方面，坚持粮食自给自足政策，保 障我国粮食供求平衡，降低对国际市场的依赖；在 政策上对粮食流通领域的外资提高进入门槛，设 置外资投资领域限制和外资持股上限，削弱外资 对中国粮食领域的控制力，避免产生新的外资垄 断。另一方面，大力扶植覆盖粮食生产、加工、贸 易各个环节的粮食龙头企业，理顺粮食产业链条 各个环节，使我国粮食企业正面应对国际竞争，夺 取国际贸易的话语权，确保国家对粮食产业的决 定性控制权。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）