80％的大豆压榨能力为跨国粮食企业控制。中国 国内90多家主要榨油企业中，“家已变成外商 独资或合资企业，外商控制了中国85％的实际加 工量⋯。
我国从大豆的发源地和出口国摇身一变成为 了世界上最大的大豆进口国。28年中中国人食 用油消费量增长了4倍多，但中国食用植物油作 物种植面积不断减少，生产自给率越来越低，原料 和食用原油总量的60％依赖进口。2008年，中国 全年将进口3550万吨大豆，进口依存度将首次突 破70％。
国际巨头凭借资本、管理和品牌的优势，完成 了对中国整个大豆产业链的垄断，取得了对我国 大豆生产与加工产业上游原料、期货，中游生产加 工、品牌和下游市场渠道与供应的绝对控制权，使
国内企业失去了话语权，大大弱化了政府调控能力，对中国食用油战略安全构成了现实威胁。在
本轮全球粮食涨价大潮中，掌握大豆控制权的跨 国企业获得了巨额利润。跨国粮商的操控是国内 植物油价格暴涨时国家难以调控的重要原因。
然而外企并不满足于垄断中国的食用油领 域，他们的目标是全面控制我国的粮食收购、加工 和销售的定价权。2008年11月，海关总署发出 预警，指出外资企业在我国粮食领域的控制力正 在加强。2008年wro关于外资企业进入我国粮 食流通领域的过渡期已结束，跨国公司开始悄然 进军我国粮食市场，在我国建立小麦、大米等加工 企业。据业内人士介绍，隶属世界四大粮商之一 ADM公司的益海嘉里集团，已经在山东、河南、河 北、黑龙江、湖南等我国粮食主产区建立或并购粮 食加工企业，并在江苏等省准备建立粮食收储企 业。这意味着跨国粮商已开始了他们在中国的粮 食战略布局。
跨国粮商具有强大的资金和品牌优势，而且 通过食用油市场已经在我国建立起了全国性的营 销网络。如果没有强有力的对策，跨国粮商将很 快攻城略地，迅速发展壮大，逐步控制中国的粮源 和加工流通市场，取得粮食定价权和流通控制权， 足以抗衡国有企业，抵御国家宏观调控，制造粮食 市场波动，威胁国家粮食安全。
2．3国家政策风险 中国有13亿人口，“谁来养活中国【2  J’’的问
题一直是全球关注的焦点。答案只有一个，那就 是中国自己。因此，我国粮食安全问题的关键还 是国内因素。虽然，在本轮全球粮食危机中，中国 确保了粮价稳定和基本自给，构筑了“粮食安全 岛”，但是从国家政策层面，中国粮食安全仍然存 在巨大潜忧。
2．3．1农民种粮积极性不高 近年来，为稳定粮食种植面积、保证粮食产
量，确保粮食安全，国家出台了一系列惠农政策， 核心是实施粮食保护价和粮食直补政策，这在一 定程度上保护了粮农的积极性，但未完全达预期 目的。除了土地流转制约外，还有两个突出问题： 一是种粮效益低。由于种粮食作物与种经济作物 的收入差距加大，外出打工收入与在家种粮的收
入差距加大，保护价收购和补贴收入难以抵补化
肥农药等生产资料价格上涨，存在着新的种粮
“价格剪刀差”愈拉愈大的情况，致使中国农民种 粮比较收入持续降低，这都严重挫伤了农民的种 粮积极性。二是补贴不到位。影响农民种粮积极 性的一个直接因素是中央的巨额补贴很难最终成 为农民的种粮收益。由于政策执行成本因素，我 国的粮食补贴未真正补贴到粮食生产上，而且补
贴力度较小，与西方粮食大国相比差距极大，难以 刺激粮食生产积极性。
2．3．2种植面积难以保证 耕地锐减已成为危及我国粮食安全的最大隐
忧。目前，我国人均耕地面积只有1．39亩，仅为 全球人均耕地面积的三分之一，且1   1年来人均耕 地面积下降了6．4％。虽然国家确定了18亿亩 耕地的粮食安全红线，但近年来，由于过度开发， 耕地急剧减少的势头更加恶化，耕地面积、基本农 田面积与粮田面积直线下降。据调查，我国耕地 总量已突破2010年的规划线，基本农田可能要跌
破18亿亩的保底线，粮食播种面积已低于16亿 亩的警戒线。三条警戒线全面失守，粮食综合生 产能力不断削弱，已经成为对我国粮食安全最根 本的威胁，依靠扩大耕地面积提高粮食产量已经 不可能。一旦底线被突破，国内粮食不能自给自 足，那么中国也将在粮食问题上面临受制于人的 风险。
2．3．3农业公共投资不足 改革开放以后，我国在农业公共投资方面存
在较大欠账，在全国现有的18亿亩耕地中，有效 灌溉面积只占46％，农田水利化程度比较低。现 有农田水利设施老化失修、功能严重衰退，农田水 利基础设施总体十分薄弱，造成粮食生产边际效 率下降和总产量增长幅度趋缓，难以满足农业尤 其是粮食生产持续稳定发展的需要，已成为制约 粮食安全的主要障碍之一。2009年初我国粮食 主产区遭遇百年不遇的大旱，凸显了我国农田水 利发展滞后的严重性，使粮食生产充满了变数。
2．3．4引进外资门槛过低 在前些年“招商引资”的大潮中，我国各级政
府缺乏足够的国家粮食安全意识，没有利用好国 际规则保护粮食产业，在粮油领域引入外资的门
槛太低，缺乏涉农企业安全审查范围和程序，不
视对粮企中外资份额和进入领域的限制，甚至对
外资实行了许多超常的优惠措施，门户洞开地放 任外资外企进入我国粮食领域，这是目前我国粮 食产业链出现外资垄断势头的根本原因。
2．3．5节流型措施被忽视
’长期以来，我国更多地依赖农业技术进步、提 高单产等开源性粮食增产措施，而对减少粮食产 后损失等”流型措施没有给予足够的重视。从粮 食的数量安全方面看，我国提高粮食单产的难度 比较大，但在粮食产后减损方面还有很大潜力可 挖。粮食产后损失涵盖粮食收割、脱粒、清粮、干 燥、储藏、运输、加工、销售以及农户自身的消费和 再生产等可能使粮食在数量和质量上受到损失的 一系列环节。粮食产后损失是一个世界性问题， 根据联合国粮农组织的调查，全世界每年粮食产 后损失达8％。我国尚无粮食产后损失率的权威 数据，据国内调查数据，我国粮食产后总损失在
8％至20％之间。我国通过减少粮食产后损失， 来增加粮食供给能力和保证国家粮食安全，有着 极大潜力。若按2008年我国粮食总产量5．285亿 吨计算，若能将产后损失降低2个百分点，就等于 增产了100亿千克粮食，可大大缓解粮食的供需 矛盾。
2．4市场价格风险(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）