从产业政策看，我国已有《节能产品目录》等有利于静脉产业发展的政策措施，但与日德政策体系相比，尚需大力完善。德国针对垃圾回收利用制定垃圾收费政策；针对包装容器回收规定了押金返还制度；对使用环境有害材料和消耗不可再生资源的产品加收生态税。日本方面相关政策规定更为完善，为使用再生处理设备、资源回收系统的企业提供税收优惠政策；对废旧物资实行商品化收费；建立生态工业园区补偿金制度；设立资源回收奖，鼓励民众参与。
　　从战略引导看，我国战略制定落后于日德。我国在2013年初发布首部循环经济发展战略规划—《循环经济发展战略及近期行动计划》，明确到“十二五”末，我国资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元的发展目标。而德国在2002年已通过名为“德国远景”的国家可持续发展战略，明确了静脉产业发展战略。2003年日本制定《循环型社会形成推进基本计划》，并适时在2008年与2013年对该计划进行调整，指导静脉产业的发展。
　　五、我国发展静脉产业的制度建议
　　从我国静脉产业的发展困境结合中、德、日三国制度建设情况看，静脉产业的良性发展，首要任务是建立和完善相关的法律法规、国家政策，明确静脉产业发展重点与方向，保障静脉产业的发展有法可依、有政策可循、有战略引导。
　　（一）建立法规体系
　　从总体看，我国静脉产业立法还处于萌芽状态，法律规定过于笼统，需要进一步完善。
　　1.1明确立法目的
　　对于立法目的，学界尚存争议。有部分学者认为应将“保护环境，维护生态平衡”作为循环经济相关立法的唯一目的。但从实际看，建立循环经济、发展静脉产业不应该追求零排放的发展模式，在立法上应充分考虑我国社会发展实际情况，追求技术经济可行性，平衡环境效益与经济效益。同时基于环保产业的特点，在权利义务划分上，需合理划分政府、企业与民众的权利义务，实现责任分担。因此，立法应以平衡发展，均衡各方利益，实现效益最大化为目的。
　　1.2明确立法模式
　　静脉产业的发展是一项系统工程，涉及多领域的法律规范。德、日关于静脉产业的立法均未采用法典式的立法方式。从我国的实际情况看，日本法案—条例—指南式的立法模式较为适宜我国实际。采用基本法—单行法—地方性法规的立法模式，以循环经济法为基本法，制定根据不同产业门类特点的单行法，各地方针对自身发展需要，有针对性的颁布地方性法规。通过系统层级立法，保障相关法规的可操作性。同时注意不同层次法律之间的协调统一。
　　（二）完善产业政策
　　现阶段我国关于静脉产业发展的配套扶持政策较少。但仅以现行政策看，就国家对再生资源回收利用企业免征增值税这一项政策就已经对静脉产业的发展起到极大促进作用。现阶段主要任务应进一步营造有利于静脉产业发展的政策环境，规范市场主体行为，建立产业良性发展机制。
　　2.1结合投资体制改革，加大资金扶持力度
　　对企业购置再生资源设备、进行关键技术和设备研发给予适当明确的补助；对再生资源产品销售给予税收减免；对再生资源企业给予银行信贷优惠政策；进一步鼓励和引导社会资本投入。
　　2.2调整有利于促进静脉产业发展的财政税收政策
　　在全国范围内推广静脉产业示范园，示范企业。对相关园区、企业按照再生利用成果给予污染控制补贴。加大对再生资源回收、技术研发费用的税前扣除比例；对企业新购置的再生资源设备，尝试实行在一定额度内以投资抵免企业当年新增所得税收入的政策；对静脉产业企业尝试实行加速折旧法计提折旧等。
　　2.3有条件的地方尝试建立废弃物专项基金
　　组成专家委员会，设定评价指标，对静脉产业相关企业、项目、技术进行评估，按评估等级对企业、项目、技术采用直接投资、贷款贴息、以奖代补等多种财政手段进行补助。
　　（三）明确发展战略
　　构建完整的静脉产业发展制度体系，需要明确静脉产业在循环经济发展中的重要地位，在战略层面制定与静脉产业发展相关的规划，引导静脉产业良性发展。
　　3.1明确静脉产业在国民经济和社会发展中的重要作用
　　各级政府需将大力发展静脉产业作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，纳入国民经济和社会发展总体规划中，为静脉产业的发展提供政策、资金与组织保障。
　　3.2明确静脉产业发展重点
　　推进特色产业集聚区静脉产业园发展，由相关部门制定特色产业集聚区静脉产业发展规划，引导、鼓励“三废”排放较多的特色产业园区设立园中园发展静脉产业。推进静脉产业区域协作发展，由于各地区相关动脉产业发展水平、废弃物产生量以及环境处理设施建设水平不平衡，各地对静脉产业发展的需求不一。条件成熟的地方打破地域限制，多地共建发展静脉产业，建立区域性静脉产业发展战略规划，能够最大程度地节约土地资源，避免重复建设带来的外部不经济，促进区域经济一体化，实现区域发展多赢。

 

 

     
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