2、构建以企业为主体的产学研技术创新战略联盟
黑龙江省具有丰富的高等教育和科技资源，包括哈尔滨工业大学等48所高校，以哈尔滨焊接研究所为代表的21个中直院所以及黑龙江省石化研究院等121个省属科研院所。在工业技术领域，高校和科研院所积聚了大批专家人才，产出了大量有市场潜力的科技成果。黑龙江煤炭城市应充分发挥全省技术科研人才载体作用，鼓励中小企业与省内外高等科研院校组建产业技术合作创新战略联盟。发挥好政府作用，提升劳动、信息、知识、技术、管理和资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、技术人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济转型发展的贡献度。协同政府、金融机构和中介服务等部门构建政、产、学、研、金、介、用的技术成果转化体系，储备一批适合煤炭城市发展的新项目、新技术、新成果，为实施创新驱动加快转型提供项目和技术支撑。
3、实施人才强市战略
创新人才引进机制，制定新形势下的人才引进政策。全面实施创新驱动人才推进计划、省内外高层次人才引进计划、高技能人才培养工程、专业技术人才知识更新工程等重点人才工程。本着事业留人、感情留人、待遇留人、健康留人多措并举的方针，打造煤炭城市人才高地，走人才强市发展道路。坚持人才、项目、基地相结合，突出高端引领，对有突出贡献的中青年专家人才，依托经济开发区和科技产业园区建设人才发展试验区，推动创新人才发展平台载体建设。对引进的符合产业发展和重大项目建设需要的专家人才，在租房补贴、安家费、科研启动经费以及医疗、保险、子女入学、配偶安置等方面提供政策待遇，为其安心投入工作解除后顾之忧，营造良好的人才发展环境。
（四）完善创新驱动投融资机制，构建多元化融资体系
1、在政府层面，运用好国家引导扶持地方实施创新驱动的财税政策
统筹研究企业所得税加计扣除等税收优惠政策，完善企业研发费用计核办法，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围，重点鼓励中小企业加大研发力度。探索申请国家新兴产业投资引导基金，支持各煤城战略性新兴产业发展。加快建立和完善风险投资政策支持体系。积极搭建政银企对接平台，促进信息沟通交流，定期组织召开政银企联席会议，为银行和企业实施创新驱动搭建借贷平台。
2、在社会层面，发挥金融创新和资本市场对技术创新的助推作用
各类金融机构要顾全大局，在政策允许范围内对创新驱动的转型产业和项目降低贷款门槛，扩大贷款规模，与地方经济共同发展。鼓励银行金融机构在管理机制、金融产品开发和服务等方面进行创新，不断推出金融新产品、新服务。简化知识产权质押融资流程，规范和完善股权质押贷款等融资机制。鼓励用现有的产权（包括股权、证券、债券等），通过产权转让、质押、拍卖、典当等方式直接融资。鼓励和引导符合条件的企业上市融资或通过“新三板”挂牌融资。探索依托大数据、云计算和电子商务大力发展互联网金融，借助P2P网络信贷、第三方支付、众筹等新模式，引导各类金融资源和各类社会资本向创新驱动聚集，为产业转型投资和提供增值服务。
本论文得到2015年度黑龙江省党校系统重点调研课题资助（项目批准号：2015SD025）
参考文献：
[1]中共中央，国务院. 中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/2015-03/23/c_1114735805.htm，2015，3.
[2]张宝生，张思明.黑龙江省科技产业发展的现状及对策研究[J].科技和产业，2015（8）.

　　[3]詹媛.以改革破除束缚科技创新的体制机制障碍[N].光明日报，2014，10，21（6）. 

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