2013年11月，国务院发布《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》提出，提出到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。并将黑龙江省的鹤岗、双鸭山、七台河三个煤炭城市列为衰退型城市，明确提出要大力支持和引导其转型发展。2014年8月国务院出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，提出以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划。2014年10月黑龙江省政府印发《黑龙江省煤炭城市转型发展规划》，着眼于解决鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗四个煤炭城市近期脱困和推进煤城转型发展。受国际国内多种不利因素和煤焦市场持续低迷的影响，黑龙江四大煤城经济下行压力持续增大，经济转型遇到了前所未有困难和挑战。2015年3月中共中央国务院联合下发《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，明确提出破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能。实施创新驱动发展战略，为黑龙江省煤炭城市摆脱传统资源经济，加快经济转型提供了新的战略机遇。
一、新常态下黑龙江省煤炭城市经济转型的总体形势
由于历史的原因，黑龙江四大煤城长期是粗放型的煤炭经济发展模式，特别是经过煤炭行业黄金十年，各煤城的煤炭采掘业和加工业迅速发展壮大，使当地经济严重依赖煤炭资源，最终导致产业结构单一，资源利用率低，产品多以原字号为主，煤炭深加工产品较少，产业价值链较短。除鸡西之外，鹤岗、双鸭山和七台河进入煤炭资源衰退型城市行列。现实层面，受到体制性、结构性和市场化程度等深层次因素影响，在发展煤炭精深加工、绿色农副产品等转型产业方面，受技术、资金、人才、基础设施等因素综合影响而收效较小。综合看来，当前全省煤炭资源型城市“一煤独大”的局面尚未完全改变，在国家淘汰落后产能、煤焦市场持续低迷的市场形势下，黑龙江四大煤城经济下行压力增大，经济转型举步维艰。鹤岗市2013年公共财政收入下降24.5%，2014年收入16.8亿元，下降18%。鸡西市2015年一季度规模以上工业企业主营业务收入下降21.4%，煤炭开采和洗选业同比下降37%，规模以上工业企业亏损面达64.9%。双鸭山是2014年地区生产总值下降11%左右。七台河市从2013年开始经济连续18个月负增长 ，2014全口径财政收入仍比2013年降低9.4%。四大煤城经济转型在积累不足的状况下显现出转型步伐较慢、发展方式转变滞后、科技创新能力弱、企业竞争力不强等突出问题。加上大项目储备少、带动作用还不强，煤炭精深加工不够，若干产业领域的增长潜力仍未充分释放，政府财政严重短收，刚性支出却增加，基础设施落后和城市建设管理、公共服务和民生亟需改善等一系列现实问题，使黑龙江煤炭城市转型发展更具艰巨性。
二、黑龙江省煤炭城市实施创新驱动加快经济转型的对策建议
（一）加快完善和构建构建实施创新驱动的政策环境体系
1、通过改革体制机制释放发展活力
落实好各项改革任务，进一步简政放权，建立简政放权放管结合职能转变工作推进机制。没有法律规定的审批事项力争一律取消，切实降低市场准入门槛。深化商事制度改革，实行注册企业登记组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照“四证合一、一照一码”的“一个窗口”登记制度，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。制定落实好政府责任清单、权力清单，厘清政府和市场、政府和企业、政府和社会的责任边界。统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。
2、营造激励创新公平竞争的市场环境
加快推进垄断性行业改革，打破制约创新的行业垄断和市场分割，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场秩序。完善知识产权保护相关法律，研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度。发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除一切制约创新的政策障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能。
（二）创新产业发展模式，构建可持续发展的现代产业体系
1、加大对产业转型重大项目的支持力度
发挥产业项目的带动作用，在重大产业项目摆放、核准上给予支持。根据我省煤电化产业发展布局，对四煤城煤炭精深加工产业链项目在项目核准方面给予支持和帮助。在推进“五大规划”发展战略的实施和加快“中蒙俄经济走廊”龙江路海丝绸之路经济带建设进程中，充分考虑四煤城的实际困难，对承接中东部地区产业转移的重大产业项目，向四煤城倾斜。
2、加快构建支撑经济转型的现代产业体系
在产业发展上，充分激活三产业发展潜力，构建可持续发展的现代产业体系。农业方面，要通过种植业养殖业结构调整大力发展绿色食品加工、农畜产品深加工产业。工业方面，大力发展煤化工产业，煤焦化及副产品加工利用。七台河可依托煤化工产业园和现有30万吨稳定轻烃等大项目，强化煤炭精深加工产品的高端引领和集群发展。鸡西和鹤岗应利用自身石墨资源优势加快推进建设一批石墨深加工项目。此外，各煤城应依托现有专业产业园区基础条件，结合全省“五大规划”和“十大重点产业”，大力发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，提高产业的科技含量和附加值，培育加快经济转型的优势产业。服务业方面，大力发展商贸物流、文化旅游、休闲养老等新兴服务业。大力发展现代服务业，针对当前移动互联技术对传统商业模式的产业变革，加快服务行业创新、经营模式创新、服务组织与服务产品创新、体制机制创新以及服务业技术的创新，释放现代服务业领域“大众创业、万众创新”的活力和潜能，发挥现代服务业，特别是生产性服务业促转型的新引擎作用，形成稳增长、调结构、促改革、惠民生的新动力。

        （三）实施人才驱动发展战略，为经济转型提供强大智力支撑 

　　1、深化科技管理体制改革，释放创新驱动发展活力
制定深化人才发展体制机制改革的措施，创新人才管理机制，建立健全各类人才培养、使用、激励机制。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系。加快科技成果收益分配改革，建立促进企业创新的激励制度，提高创业创新人才的成果转化收益比例，对在创新中作出重要贡献的科研人才实施股权和分红激励。深化专业技术职称改革，创新人才评价机制，打破以学历、资历评价人才的单一模式，注重工作实绩，建立以能力和贡献为导向的评价和激励机制，构架人才驱动发展的制度体系。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_广州毕业论文代笔_广州职称论文代发_广州论文网）