引言
　　突发事件应急管理过程中，评价是一项复杂而重要的工作，它是基于前期对于关键因素的识别和分析以及可靠的调查数据来对评价目标进行合理分级与排序的系统化过程，是突发事件预防、救援、应对的基础，也是应急管理决策的重要依据。
　　相对于一般评价而言，应急管理评价由于评价对象更为复杂，情景更加不确定，因而评价难度更大。目前许多学者在应急管理能力评价相关概念、评价指标体系构建、评价模型构建、实证研究方面已经有了很多研究工作，对于突发事件预防和控制具有非常重要的价值，本文将在阅读文献基础上，对应急管理评价国内研究文献进行一个较为全面的总结，最后为未来研究提出了建议。
　　研究概况
　　2013年2月10日检索中国期刊全文数据库，在“篇名”输入“应急评价”检索词，能查到的国内对应急管理评价展开的理论研究始于1986年，但直到2003年SARS发生之后才有大量研究论文出现。随着对应急管理研究的越来越重视，近年来研究论文数量逐年递增。1986-2012年论文公开发表数量共计374篇，其中核心期刊发表105篇，研究对象包括煤矿；交通；地震、干旱、气象等自然灾害；卫生；物流；核电；高校、城市等（见图1）。考虑到笔者无法穷尽所有的相关研究成果，本文选取文献样本时，主要选用了105篇核心期刊文章。
　　作为一项公共性很强、社会实践性很强的活动，应急管理评价的相关文献以新闻报道、政府政策等形式出现。中国政府网（http：//www.gov.cn）对应急管理的定义、机构设置、工作动态、应急预案、法律法规、典型案例等有全面、系统的收集与发布。各地方政府网站也有相应的应急管理专题。中国科学院科技政策与管理科学研究所应急管理研究组主办的“应急管理研究网”（http：//emr.casipm.ac.cn/）、设在北京师范大学的“减灾与应急管理研究院”（http：//adrem.org.cn/）、华图教育集团主办的“华图政府风险管理研究中心”（http：//www.yjgl.org.cn/）、中国科学院研究生院主办的“应急管理研究中心”（http：//emc.gucas.ac.cn/）等是目前国内应急管理研究方面的知名网站，它们对应急管理理论研究、教育培训、政府风险评价等研究做出了重要贡献。
　　国内应急管理评价研究现状
　　（一）研究视角
　　深入分析这105篇文献可以发现，应急管理评价相关研究主要包含以下9个主题（见表1）。由表1可知，在应急管理评价领域的相关文献中，有关“一般应急管理评价理论”以及“城市应急管理评价”的文献占了较大比重，而“高校应急管理评价”、“交通应急管理评价”则涉及相对较少，由此可知国内学者近年研究的侧重点和较少考虑的问题。这也从一个侧面说明，如何将目前研究的零散思想、经验和理论进行系统化，并进一步提升，形成一般性的应急管理评价理论，是今后需要进一步考虑的问题。
　　（二）研究类型
　　许德音、周长辉（2004）把学术论文的类型分为：规范型、描述型、文献型、概念型、实证型、定性经验型、演绎数学模型。笔者根据这一分类对105篇文章进行了论文类型的鉴别，文献型论文有5篇，马建华、陈安（2011）从事前、事中、事后的角度讨论了应急评价，并给出九种不同应急评价的特征和研究进展。侯兰功（2006）、袁艺（2010）、王宝华（2007）、王军等（2008）等对自然灾害应急评价研究状况进行了综述，侧重于灾情评估、灾害损失评估方面。描述型、演绎数学模型论文共73篇，所占比重最大，达到了69.5%，其次是规范型论文，共19篇，达到了18.1%，由于实证数据的较难获取性，其余的论文，特别是实证型论文所占比重较小。应急管理评价论文大多是建立指标体系，然后构建评价模型进行定量评价，笔者对105篇文章进行的论文类型研究结果也正好和评价类论文的特点相吻合。
　　（三）研究的主要观点
　　通过归纳现有的相关文献，有关应急管理评价的研究主要涉及以下9个主题，代表性的观点有：
　　1.一般应急管理评价理论。通过实施国家应急能力评价加强政府的应急能力建设，美国是世界上做得最早、也是最成功的国家。FEMA和NEMA联合开发了具有56个要素、209个属性和1014个指标的应急管理准备能力评估程序（CAR）。1997到2000年，美国全部56个州、地方和海岛都应用该程序完成了应急能力准备状况评估工作。这之后，引发了世界学者和实践者对与应急管理评价相关的一般理论的思考和探讨。
　　韩传峰等（2007）从政府为主体的角度，构建了20个二级指标的指标评价体系，并运用AHP-FCE法对突发事件应急能力进行综合评价。赵希男等（2009）建立评价指标体系，并基于个体标准对应急决策的有效性进行代理评价。陈安等（2009）认为应急管理中存在“可挽救性”、“可减缓性”、“可恢复性”三大类灾中评估，并设计了一个可量化计算的“可挽救性”评估模型。
　　2.城市应急管理评价，是应急管理评价领域研究成果较为丰富的一个方面。2002年7月和2003年12月，河北理工大学会同中国地震局地球物理研究所、河北省社科院等单位召开了两次“中国城市灾害应急管理能力研讨会”，在国内明确提出“要全面提高城市灾害应急管理能力，把城市灾害损失减少到最低程度”。张梅颖自从在全国政协十届二次常委会上首次提出关于在我国实施灾害应急能力评价的若干建议后，又多次撰文提出“强化我国城市灾害应急管理的思考与建议”。自此，国内城市应急管理评价研究的大幕被拉开，一些研究单位和学者纷纷开展类似研究。

     　铁永波（2005）就城市灾害应急能力评价指标体系构建进行了探讨。杨青（2007）用综合评价表对政府部门的应急反应能力进行了实证分析。王绍玉（2011）、汪志红（2011）、王薇（2009）、李强（2009）等就城市灾害应急能力评价模型进行了研究，目前常用的有：AHP-Entropy确权法、Logistic曲线、可拓评价模型、G1法等。研究角度也从电力、交通、卫生等单项应急管理评价研究向综合的应急管理评价研究转变。
　　3.高校应急管理评价。2007年，国务院发布了《关于加强基层应急管理工作的意见》，强调要加强社区、农村、学校、企业等基层单位应急管理工作。学者们加强了高校应急管理评价的研究。周勇（2010）从导师制的角度，评价了校外导师制对预防医学本科生应急能力的培养效果。陈伟珂（2011）应用霍尔三维结构，构建高校应急管理能力评价指标体系，应用G1法并结合实例对天津市某高校的应急管理能力进行评价。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）