改革开放以来，我国经济生活中出现了一个特殊的群体——“劳务工”(即进城务工人员)，其中主要以农村剩余劳动力为主。目前活跃在沿海发达地区的劳务工数量大约在1.8亿人左右，而且这一数字还在不断地增长。不可否认，在改革开放30年中，数量庞大的劳务工群体对中国社会尤其是沿海经济发达地区的生产贡献非常突出。但随着近年来沿海地区经济结构转型的加速和科技创新水平的不断提高，越来越多的劳务工因为自身科技文化素质较低而适应不了这种变化，逐渐沦为失业和半失业状态（当前沿海地区的“劳工荒”即是一种明显的结构性失业）。这就导致了一方面大批企业无可用工可雇，另一方面大量进城务工人员无业可就的尴尬局面。这一问题不仅直接关系到我国沿海经济的转型和可持续发展，而且更关系到社会的稳定。因此，在知识创新视阈下，加强对劳务工的继续教育，提高劳务工的科技文化素质和职业技能，把劳务工从现实的人力资源转化为潜在的人力资本，乃是有效解决该问题的重要途径。本文选择以外来劳务工为主体的沿海经济发达地区的珠江三角洲（以下简称“珠三角”）作为研究背景，以深圳作为重点研究对象，通过对深圳劳务工成人教育的实证分析，探讨建立科学的成人教育机制的必要性与可行性。
　　一、加强“珠三角”劳务工成人教育的重要前提——知识创新的推进
　　在经济全球化程度加深、知识经济时代来临、可持续发展思想普及的社会经济大背景下，一个区域的创新能力正日益成为获取竞争优势的决定因素。国际上对创新的研究起源于美籍奥地利经济学家熊彼特（Joseph A.Schumpeter,1883-1950）提出的创新理论（Innovation Theory)。从熊彼特创新理论的本意看，创新是指把一种新的生产要素和生产条件的“新结合”引入生产体系，是“建立一种新的生产函数”。它包括五种情况：引入一种新产品，引入一种新的生产方法，开辟一个新的市场，获得原材料或半成品的一种新的供应来源，实现任何一种工业的新的组织。[1]3-4熊彼特的创新理论提出后即对以工业化为主要特征的现代化发展起到了革命性推动作用。20世纪60年代后，区域创新研究逐渐在西方兴起，并且至今方兴未艾。区域创新体系主要是由知识创新系统、技术创新系统、制度创新系统、服务创新系统组成的互动系统。其中，知识创新系统是整个创新体系的基础，一方面它所提供的创新知识是技术创新的源泉之一；另一方面它为整个社会提供了大量的创新人才。科研机构和教学科研型大学通常是构成一个区域知识创新系统的主体要素。
　　从我国区域创新能力现状来看，无论是科研机构和大学的数量，还是人才自身培养能力，“珠三角”与京津、“长三角”地区都存在着较大差距，其科研和教育水平在全国最多只能算中等。这就在实践中导致了“珠三角”在人力资本建设方面相对欠缺。以“珠三角”的深圳和“长三角”的苏州为例，通过两市人力资本外部性模型的各要素贡献率比较，我们发现改革开放以来“长三角”的苏州的人力资本的水平增长率和余值贡献率远远超过了“珠三角”的深圳（参见表1），并且这种趋势还在上升。这其中除了高等教育基础薄弱原因外，深圳人口的总体素质与苏州相比也有着较大差距，尤其是大量农民工涌入深圳大大影响了深圳的整体人力资本水平。根据有关统计数据，2008年，作为“珠三角”的经济龙头，深圳在全国开发区高新技术产业中的综合经济指标虽然还排在前五位，但在出口总额方面与北京、上海和苏州的差距逐渐拉大，在高新技术产业的总产值和总收入两项指标上也明显低于南京，甚至连西安这一西部内陆城市在高新技术产业总收入方面都已超过了深圳（参见《中国统计年鉴2009》）。在城市创新能力系统中，深圳在技术创新系统、服务创新系统以及创新基础环境、创新文化环境等方面都较为完善，特色突出。而知识创新系统相对弱小，高等教育基础薄弱，滞后于经济发展需求，这也恰恰是珠三角知识创新系统发展的最薄弱环节。
　　在经济发展处于由投资驱动向创新驱动转变的阶段，①能否通过创新来实现新的跨越已显得尤为重要。在此关键时期，要想继续引领中国经济的发展，就必须在创新能力的培育方面，尤其是知识系统的创新方面加大力度，不断优化人力资本机构，进一步提升城市竞争力。提高一个地区的人口素质，促进他们的全面、和谐发展，教育是一个重要途径。就深圳而言，产业结构升级优化对人力水平层次上需求高,反映在人力供给的教育水平上,必然要求受过高等教育的创新型人力资源相应增加。反映在人力供给的教育培养模式上，必然要求对人力资源提供创新型人才培养模式。
　　二、“珠三角”劳务工成人教育发展现状——以深圳为例
　　（一）劳务工的基本构成状况
　　深圳非户籍人口与户籍人口的比例约为4∶1。据统计，全市2008年年末常住人口876.83万人，其中户籍人口228.07万人，占常住人口比重26.0%；非户籍人口（居住1年以上）648.76万人，占比重74.0%。[2]目前实际管理的人口达到1710万。外来劳动力在深圳就业的有500多万，占全市就业人口总数（670.42万人）约80%。然而，根据一项2008年调查样本的数据表明，深圳地区外来劳务工在学历教育方面的总体状况不尽如人意，其中大专以上文化程度的仅占9.0%。另外，技能人才总量不足，中高级技能人才比例过低，2008年，全市技能人才总量为142万，其中初级技工90万，占63%，高级技工仅占7.6%。[3]人口结构和人口素质的问题严重制约了深圳产业结构的转型升级，成为建设和谐深圳、效益深圳的一个主要障碍。
　　（二）劳务工成人教育需求状况
　　另一项对深圳地区接受过继续教育的劳务工的调查数据显示，其所接受的教育主要来自于社会上提供的普通技能培训、单位提供的一般岗位技能培训和自学考试，其中技能培训等非学历培训占据了实际培训总量的80%以上，而接受“夜大”、“电大”函授教育的人数却在已列出的各培训项目中倒数第二，仅占8.2%，甚至低于师傅带徒弟式的传统的培训模式。但这并不表明他们不愿意参加学历培训，从培训的期望值来看，愿意接受“夜大”、“电大”函授教育和自学考试的比值还是相当高的（参见表2）。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）