教育公平是人类社会长期所渴望和追求的理
念。近些年来，我国把加快农村教育的发展作为促 进教育公平的第一要务，采取了一系列政策和措 施，但较之城市教育的发展，农村教育的发展客观 上仍处于滞后的状态。按瑞典教育家胡森的理论， 教育公平基本有三层涵义：(1)起点公平，指个体 入学机会公平。(2)过程公平，指教育条件的均等。 (3)结果公平，指取得学业成功的机会均等。目 前，我国教育过程公平问题日益凸显，义务教育作 为政府提供的一种公共产品，决定了教育机构之间 和教育群体之间应该公平地分享资源，并最终落实 到受教育者对教育资源的分配和使用上。而我国公 共教育资源的配置，尤其是优质教育资源的配置明 显地向城市倾斜而非向农村倾斜，共至农村中的优 质教育资源还在不断地向城市流动，其结果使城乡 间本已存在的教育差别继续扩大。
新疆作为西北一个少数民族聚居的省区，长期 以来也存在着“城市本位”的现象，短缺的教育资 源分布也极不平衡，教学设施匮乏、师资力量薄弱、 教育质量低下等问题在广火农村地区十分突出。农 村义务教育的人、财、物资源配置方面存在许多问 题，这严重影响了农村教育质量的提高和农村孩子
的全面发展。因此，有必要结合定量的对比分析方
法，从宏观角度对新疆城乡义务教育资源配置现存 的主要问题进行梳理，本文将试从此方面展开初步 探讨。
一、城乡义务教育经费投入的不均衡
教育发展水平与教育经费的投入有着密切的 关系。新疆城乡中小学在教育经费投入上存在明显 差别，农村义务教育经费投入不足，严重制约了农 村中小学的发展。下面将通过城镇、农村义务教育 阶段预算内生均教育经费和预算内生均公Hj经费 这两组指标的测量，对比分析城乡间义务教育财力 资源配置的差距。
(一)城乡义务教育生均教育经费数量分析
生均预算内教育经费这一指标可以直观反映 财政资金对教育的支撑力度。从表l中可以看出，
2000---2005年间，虽然城乡小学的生均教育经费差 距有缩小趋势，但农村中小学的生均经费一直低于 城镇的平均水平。例如：2000年农村普通小学生均 教育经费为671．29元，农村普通初中生均教育经费 为776．81元，分别与城镇小学和初中生均教育经费 相差了282元和497元，无论是普通小学和普通初 中两者都存在不小的差距。到2004年，农村小学
 
生均教育经费与城镇相比差距缩小为l     88元，但仍
比较明显；农村初中生均教育经费1392．87元，同 比城镇初中相差了388元，城镇是农村的1．28倍， 较之上两年还有扩大的趋势。2005年由于国家和自 治区进一步重视对农村义务教育阶段家庭经济困
难学生实行的“两免一补”政策的普及，加大了投
资力度，农村中小学生均教育经费与城镇相比差距 明显缩小。但就广大农村地区一直以来教育积弱积 贫的现状，目前农村义务教育阶段预算内生均教育 经费较之城镇仍显不足。
表1  2000---2005年新疆城乡义务教育阶段预算内生均教育经费对比(元)

数据来源：由教育部财务司等编的2001--2006年《中国教育经费统计年鉴》整理并计算所得。 (二)城乡义务教育生均公用经费数量分析       经费实际上就来自于预算外的收入，许多地区的地 公用经费水平直接关系到学校日常教学活动   方政府没有将公用经费列为其政府的预算。税费改
的正常开展。长期以来，城乡义务教育的公用经费          革以后，预算外资金来源大大减少，部分农村学校 存在巨大差距，表2是新疆城乡义务教育公用经费           的公用经费仍然没有来源，保人员工资是主要目 对比情况。                                             标，致使农村地区与城镇地区的差距拉大。城乡初 从表2中可以看出，2000---2005年间，无论初    中的差距较小学稍显稳定，除2001年有所波动外，
中还是小学，新疆城乡义务教育阶段的公用经费都          农村生均公用经费与城镇之间的差距在逐步缩小。 存在明显差距。小学城乡生均公用经费的差距在    但就目前新疆城乡义务教育阶段预算内生均公用
2001--2003年较2000年不仅没有增加反而减少了，    经费的平均水平，仍然偏低。
原因在于：在农村税费改革之前，农村学校的公用
表2  2000--2005年新疆城乡义务教育阶段预算内生均公用经费对比(元)

数据来源；由教育部财务司等编的2001—2006年《中国教育经费统计年鉴》整理并计算所得。 二、城乡义务教育办学条件的不均衡                  面具体通过城乡义务教育阶段学校音、体、美及实 新疆城乡中小学除了在经费投入有明显的差    验仪器达标率及生均办学条件的分析作以说明。
距外，办学条件方面也存在一定程度的不均衡，下
表3 2006年新疆城乡义务教育阶段学校音、体、美及实验仪器达标率统计表                       (％)

数据来源：由新疆维吾尔自治区教育厅编《2006年新疆教育统计资料》整理计算所得。
从表3可以清楚地看到，新疆义务教育阶段学           校音、体、美及实验仪器达标率及建立校园网学校比例，城乡之间的差距较为明显。小学阶段第-N第
六项指标城乡差距分别高达8．47％、9．29％、6．82％、
10．51％和14．73％，初中阶段各项指标城乡差距分别 达到5．13％、6．05％、3．47％、1．87％、12．78％和
22．05％，小学办学条件城乡差距大于初中。主要原 因：一是由于历史原因，“地方办学、分级管理” 的体制使小学的财政和管理权过度下放至乡、村一 级，因此遗留与累计下来了大量办学问题。二是中 学较小学能够得到更多的县级政府支持，尤其在精 英教育传统的影响下，农村地区集中办好几所中学 的做法十分普遍，因此，这些学校在办学条件上与 城镇中学的差距较小。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）