2.维护预算的权威性，强化预算执行的刚性，落实收支责任预算，实行全面预算管理
　　更新预算管理观念，维护高校预算管理的权威性和严肃性，增强学校领导及校内各单位对预算管理工作的重视程度，健全全面预算管理制度，调动部门的积极性，使其主动地参与预算编制。将财务预算分解为各责任主体的责任预算，建立起高校责任预算指标体系。通过对责任预算指标的核算控制、绩效考核，开源节流，最大限度地提高有限教育资源的社会效益和经济效益。
　　高校财务部门要改变预算管理仅注重分配的观念，将目标方式下的预算转变为过程管理，强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理。预算一经批复后，必须严格执行，不得随意追加或调整。经常性支出项目一般不应调整；对于确需追加或调整的，应当按照预算管理制度规定的程序，由学校最高决策部门审批并报主管部门和财政部门批准，从而提高预算的约束力和权威性。加强预算执行情况分析，尽早发现差异，找出原因，并提出改进意见及改进措施，不断完善预算执行的监督机制。
　　3.建立有效的校级财力与校内二级财力的利益分配机制
　　通过完善内部控制制度和激励机制，合理制定创收收入分成比例，既要调动校内各单位创收的主动性和积极性，又要保护学校的经济利益。同时，确立对公用支出在校级和二级单位之间进行合理的成本分担机制，采用单项承包、节约奖励等管理办法，提高二级单位的节约意识，全力控制不合理支出，避免资源浪费。这样，可以增强校级财力，增加学校可支配的资金，从而最大程度上避免内债。
　　
　　【参考文献】
　　［1］ 杜莉.关于高等学校外部融资负债经营的理性思考［J］.管理世界，2007（1）：168－169.
　　［2］ 冯和平，张树彦.浅议高校内债［J］.中国农业会计，2008（10）：64－65.
　　［3］ 杨洁，宣勇.国库集中支付制度对高校理财的挑战与对策［J］.华东经济管理，2009（5）：42－43，75.
　　［4］ 财政部，教育部.高等学校会计制度（征求意见稿）［S］.2010.
 

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