（二）我国固定资产折旧政策存在的问题
改革开放以来，随着企业所得税法和会计准则的完善和改进，尤其是对缩短折旧年限和加速折旧的相关规定，企业的折旧率整体提高，近年来更是加快提高，根据国家统计局相关数据计算，我国工业企业综合折旧率已由2001年的4.4%上升到2011年的8.7%。但与发达国家相比，我国固定资产折旧政策还存在较大差距；与新形势下对产业转型升级的要求相比，还存在诸多制约因素，有待进一步完善和改进。
1.我国固定资产折旧仍然以直线折旧法为主，加速折旧法适用的范围太窄、限定太严，与发达国家折旧方法存在很大差距。这导致企业固定资产投资前期负担较重，不利于企业增加积累和释放投资活力。
2.我国财务制度和法律法规规定的固定资产折旧年限较长。这导致企业设备更新周期过长，技术装备落后，过剩产能淘汰较慢，不利于企业加快设备升级，难以适应日趋激烈的国际竞争。研究表明，美国设备更新周期长度是7年左右，比我国短2～3年。当前，我国相当一部分企业仍然依靠初级技术和低端装备，大量生产低档初级产品，在国际市场上通过拼价格以赚取微薄的利润。
3.缺乏更多的对节能减排设备、中小企业投资等的鼓励性政策细则。这导致资源使用效率低下，经济发展方式粗放，不利于节能减排；中小企业初始投资门槛过高，不利于激发微观主体创新创业活力。
四、我国实施加速折旧政策的必要性
第一，我国劳动力成本快速上升，劳动密集型传统制造业竞争力减弱、国际市场份额下降，企业“机器替代劳动”愿望十分迫切，大力实施加速折旧政策有利于企业降低成本、提高装备技术水平和加快产品升级换代。第二，当前，我国资本密集型重化工业产能过剩严重，大力实施加速折旧政策有利于推动企业淘汰落后产能和转移过剩产能，是化解产能过剩的重要手段。第三，近期企业生产经营困难，外源性资金成本较高，大力实施加速折旧政策有利于降低企业税负、增加内源性资金来源，让企业寻找出路。第四，在低成本的传统竞争优势逐渐弱化后，大力实施加速折旧政策有利于以创新和效率提升为核心的新竞争优势的培育。第五，加速折旧政策有利于降低微观主体初始创业的门槛，让微观主体创新创业的活力竞相进发，不仅在短期内可释放政策效应，而且具有长远的战略意义。
五、实施加速折旧促进设备升级的政策建议
应把加速折旧政策作为今后一个时期促进设备升级、化解产能过剩和实施结构性减税的重要抓手。第一，最低折旧年限少于10年的设备均可采用双倍余额递减法折旧，建筑和租赁资产采用直线法折旧，无形资产采用直线法摊销，研发支出形成固定资产的采用直线法摊销、未形成固定资产的按中间消耗成本处理。第二，企业可自主选择加速折旧法或直线折旧法，加速折旧法可转直线折旧法。因为不同类型企业选择加速折旧的意愿存在差异，特别是民营企业、非上市企业比国有企业、上市企业更愿意选择加速折旧，所以，在实际操作层面上，应当允许企业灵活地进行选择。第三，对国家鼓励的有利于技术进步和节能减排的设备投资可提高首年折旧率。第四，中小企业设备投资可当年抵扣，也可自主选择加速折旧法或直线折旧法。第五，缩短技术进步和更新替换较快设备的最低折旧年限。第六，鉴于实施加速折旧政策的前几年对企业所得税收入影响较大，可通过发行特别国债的方式平滑，用于弥补前几年的财政收入缺口，并用后几年多收部分偿还。事前要加强研究，模拟测算不同加速折旧方案对财政收入的可能影响。如，2011年规模以上工业企业计提的折旧为3.4万亿元，如果设备折旧翻倍，建筑折旧不变，按照25%的企业所得税率计算，将减少2210亿元的企业所得税收入，相当于当年全国财政收入的2%。由此可见，政府在推出固定资产加速折旧政策过程中，只要具体方案设计切实可行并采取相应的配套措施，就能将其对财政收入的影响控制在政府财力可以承受的范围之内。
参考文献：
[1]杨栋梁.日本后发型资本主义经济政策研究[M].北京：中华书局，2007：321.
[2]国家税务总局税收科学研究所编译.外国税制概览[M].北京：中国税务出版社，2012：424.
（责任编辑：李琪）
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