三、推广屋顶光伏电站项目政策措施
（一）建立光伏发电基金，规范光伏发电基金使用
在国际上，屋顶光伏电站建设是国家最主要扶持方向。德国超过90%以上的光伏项目是屋顶光伏电站项目，欧美国家对屋顶光伏电站建设补贴标准明显高于大型光伏电站，越是小型、自发自用比例高的项目获得补贴额度也就越高。我国新能源基金中，并没有明确用于鼓励和发展得到各种新能源的比例和使用，预算和决算尚未完善，且补贴方式和补贴金额几经调整。而光伏电站项目投产后，使用期限较长，政策的调整可能会给企业的经营带来更多的不确定性。
发展屋顶光伏电站项目，有必要从国家新能源基金中分离出光伏发电基金，规范对屋顶电站项目的支出。根据光伏发电项目中长期发展规划，充分考虑到技术进步等因素，合理确定补贴的标准和层次，既体现出技术进步的优势，适当降低国家的补贴水平，又能在一定时期保证政策的稳定性和延续性。如果补贴水平过高，则不利于光伏企业进行技术革新，如果补贴水平过低，则不能够引起光伏企业的积极性，也不利于我国新能源的推广和应用。
此外，还需要改变国家对屋顶光伏电站项目事前补贴的方式，注重项目实施过程，重视项目的长远运行，将补贴分期拨付，有助于项目投资企业对屋顶电站 项目长远运行中后期维护问题。
（二）多渠道提供资金支持，鼓励居民构建屋顶电站
我国近年来对用户侧光伏发电项目的补贴已经体现出动态调整的趋势，特别是光伏组件在整个屋顶光伏电站项目投资中所占约有半数的比例。光伏组件价格的下降，有助于项目整体成本的削减，也是我国屋顶光伏电站项目发展的一个新的契机。
同时，我们也应当看到，现阶段屋顶电站项目在国家给予了巨额补贴之后，整体收益率相比较其他投资项目还是有一定差距的，鼓励企业投资于新兴的能源产业，还需要从光伏发电基金中拨取一部分，以低息贷款形式提供企业。
（三）结合适当的财税政策，多渠道促进屋顶电站项目发展
国家对屋顶光伏电站项目的财政补贴应当结合适当的财税政策，改变单一的补贴模式。一方面对现有税收优惠政策加以采用，对光伏企业符合条件的研发费用进行加计扣除，争取被认定为高新技术企业，积极争取出口关税退税等扶持政策。另一方面对现有增值税和企业所得税政策进行完善，如企业所得税中有对符合条件的企业从事环境保护、节能节水项目，有企业所得税的税收减免，这样的规定也考虑进行扩展，对情形类似的光伏企业也允许他们享受类似的税收优惠。
通过利用现行税法体系中的税收优惠政策，促进光伏企业技术创新，降低光伏组件的成本，有助于促进屋顶电站的应用。有专家指出光伏组件每提高1%的转换效率，可能会降价10%左右。技术进步带来的成本降低，给光伏组件的生产企业带来的效益，及屋顶电站建设项目投资企业带来的成本降低，可以起到与补贴相同的作用，并且还可以弥补当前新能源基金支出缺口，降低国家补贴资金支出的压力。
参考文献
[1] 财政部日前发布用户侧光伏发电项目补助标准通知,http://zhengce.chinabaogao.com/dianli/2012/02G2595R012.html,2012.2
[2] 李靖.推动我国新能源发展的财税政策研究. [J]财政研究2011年6期
郝琳琳，女，1981——，河北正定人，硕士，讲师，研究方向：公共财政，工作单位：河北软件职业技术学院。

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