Analysis on the Fiscal policy to Promote the Rooftop Solar Energy
Abstract: Our country has been carrying out the Golden Sun demonstration project to promote the application of solar energy. The project of roof photovoltaic power station is the important prop up direction internationally. The article starts from the application of the roof photovoltaic power station project in Hebei province, researches the roof photovoltaic power station project, determines the fiscal subsidy demand level in the promotion of the roof solar energy, and then makes an analysis on the financial subsidy funds and the financing channels.
Key words:roof photovoltaic power station；new energy fund；subsidy
在欧债危机影响下，随着欧美国家削减光伏行业的补贴，国外市场对太阳能产品需求下降，使得依赖国外市场生存的我国光伏企业迫切的需要打开国内市场。由于光伏行业目前的制造和发电成本较高，光伏业对政府的补贴依赖较为严重，单一的补贴方式，给国家财政带来沉重的负担，培育国内光伏市场，扶持我国光伏行业的发展，需尽快出台促进光伏行业发展的财税政策。
一、国家补贴政策的演变
为促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业，2009年7月，国家财政部、科技部和国家能源局三部委首次推出“金太阳示范工程”，重点扶持用电侧并网光伏，并给予一定的财政补贴。补贴政策的逐渐调整，反映了发电系统的建设成本变化，也对用户侧发电企业提出新的要求，对其收益情况有了更严格的约束，因此对作为用户侧发电项目的代表的屋顶太阳能电站项目的收益情况进行剖析，有助于我们对未来补贴政策的把握。
二、河北省光伏电站的实施情况
河北省的保定市作为全国13个“光伏发电集中应用示范区”建设样本，已经着手实施了10兆瓦光伏屋顶并网发电项目，项目运营期25年内预计累计年发电量为230271.1万千瓦时，总减排效益达到8930万元。建设样本既可以带来实际的经济效益，又可以带来良好的环境效益。而根据发展规划，2012年启动二期约15兆瓦的屋顶并网发电项目，2012年，英利集团有限公司的保定国家高新技术产业开发区屋顶光伏发电项目（三期）10兆瓦也列入国家金太阳示范目录中，国家即将予以财政支持。
河北省作为屋顶电站项目发展较早的省份之一，有着对国家补贴及财税政策分析的基础，我们针对一期10兆瓦的屋顶电站建设项目的投入产出情况进行分析，结合国家财政补贴政策，构建国家发展新能源的综合财税措施。
（一）从屋顶电站的投资角度分析
从投资的角度分析，根据《关于组织实施太阳能光电建筑应用一体化示范的通知》，国家对中央财政对示范项目建设所用关键设备和工程安装等其它费用分别给予补贴。对示范项目采用的晶体硅组件、并网逆变器以及储能铅酸蓄电池等关键设备，按中标协议供货价格的50%给予补贴，将补贴资金拨付至设备供货企业。示范项目建设的工程安装等其它费用采取定额补贴，补贴资金拨付至项目业主单位。
英利集团做为全国金太阳示范工程项目关键设备供应商获得全国第二批金太阳示范工程晶体硅光伏组件订单203兆瓦，获得国家补助资金15亿元，通过上述数据我们可以测算出，在保定10兆瓦金太阳示范工程中，所需的光伏组件实际价格应当为1.4778亿元，其中0.7389亿元补贴给关键设备供应商，也就意味着光伏电站投资企业在采购光伏组件时的成本为余下的50%，即0.7389亿元。
保定市10兆瓦金太阳示范工程总投资1.782亿元，获得国家给予的示范工程项目的补助资金2810万元。该10兆瓦金太阳示范工程的实际投资额为1.782亿元加上国家补贴给设备供应商的0.7389亿元，即2.5209亿元。在整个10兆瓦光伏电站项目中，国家补贴给光伏组件设备厂商的0.7389亿元，加上补贴给光伏电站建设项目的0.281亿元，考虑到并网逆变器以及储能铅酸蓄电池等关键设备也需要国家给予50%的补贴，国家累计补贴至少为1.0199亿元。相对于整体投资额所占的比例大约在40%左右，考虑到其他关键设备的补助，实际大约占到全部投资额的50%左右。
而保定市启动10兆瓦屋顶光伏电站项目，项目投资的企业需要出资为1.782亿元减去0.2810亿元的示范项目补贴，即投资于屋顶光伏电站项目的企业出资为1.5001亿元，相关数据见表1：
数据来源于河北省科技厅，经调整测算得出。
现阶段，由于技术和成本问题，建设屋顶光伏电站的投资收益率远低于投资于其他的行业，因此，为调动企业及居民应用新能源的积极性，建设屋顶光伏电站自有出资也应当给予一定的财政贴息，以弥补屋顶电站建设企业在投资收益上面的部分损失。（二）根据未来发展规划估计补贴需求量
根据权威人士透露，即将发布的《可再生能源发展“十二五”规划》中将2015年屋顶光伏电站规模定为300万千瓦，到2020年则达2500万千瓦。按照现行10兆瓦项目，国家补贴金额近1.0199亿元的情形，不考虑规模效益，未考虑技术进步带来的成本下降，在2015年国家的补贴金额约为305.97亿元，2020年国家的补贴金额约为2549.75亿元。结合企业的配套资金，仍以10兆瓦项目规模企业出资1.501亿元计算，也就意味着为了完成我国可再生能源发展规划，还需对这1.501亿元的企业资金进行部分财政贴息。
数据依照表1方法，经调整测算得出。
随着可再生能源发电迅猛发展，2010年度，国家补贴的的资金缺口已达20亿元左右；2011年，缺口更达100亿元左右。按照屋顶光伏电站的发展计划，对国家补贴的需求提出更高的需求。而国家用于支持新能源发展补贴资金主要来源可再生能源电价附加资金，当前形势下，提高可再生能源电价附加标准已然成为解燃眉之急的重要途径。可再生能源电价附加资金最初的征收标准为2厘/千瓦时，自2009年11月起调至4厘/千瓦时，按照每度电提取4厘钱作为可再生能源电力附加，预计到2020年，中国可累计筹集2240亿元的可再生能源专项基金。但是由于可再生能源发电的发展，2012年1月1日实施第二次上调，又上调至8厘/千瓦时，用来弥补新能源补贴资金的缺口。
2011年我国财政收入为103740亿元，对比而言财政收入的增长速度要低于国家对屋顶太阳能的财政补贴的增长速度。况且在整个新能源发展过程中，需要国家财政补贴的不仅只有屋顶太阳能光伏电站项目。国家补贴方式的单一也是造成当前困境的重要原因，推广新能源的应用应当构建完善的低息贷款、国家财政补贴、财税扶植政策相结合的多层次的发展框架。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）