一、现阶段税收信息化建设处于应用整合期
　　
　　中国税收信息化于1983年开始起步,到现在已经走过了20多年的历程。在20多年的时间里,税务信息化建设经历了从分布到集中的巨大变革,逐步承担起以信息化手段支撑中国税收征管改革的历史重任。
　　税收信息化建设经历了应用起步期、初步应用期、应用发展期,目前已进入应用整合期。税收信息化建设起步于1983年的PC机应用,税务系统计算机应用集中在计划、会计、统计报表方面,涉及征管及其他方面的很少,但这已经使广大税务人员从繁杂的手工劳动中解脱出来。以1990年的征管改革为标志,税收信息化进入初步应用期,这一年国家税务总局在全国范围内推广“征收、管理、检查三分离”或“征管、检查两分离”、纳税人主动申报纳税的征管新模式,同时还强调了要将征管改革、会计改革与计算机应用开发结合起来,这一时期计算机应用走出省市一级的计划、会计部门,开始向征管第一线进军,对基层的税收征管工作发挥了重要作用。随后,各省税务局分别着手开发面向基层征管的应用系统。1994年我国进行了较大规模的财税体制改革,建立了以增值税为主体的流转税体系,实行了分税制,税收征管业务也随之发生了较大变化。税务信息化进入应用发展期。这一时期开发推广了多个系统,如CTAIS税收征管信息系统、以增值税发票的信息管理为主的“金税”工程,另外配合税收稽查、避税与反避税、个人所得税、税法查询以及办公自动化等方面,开发与应用了一些独立的单项的应用系统,从此我国税收信息化工作进入了快速发展阶段。税收信息化建设在前3个阶段取得巨大的成就,但由于种种原因,也积累了很多问题,最突出的是重复开发、功能交叉、信息不能共享等。针对这些客观状况,2001年国家税务总局提出了统一建设“一个网络、一个平台、四个系统”的《税务管理信息系统一体化建设总体方案》和《总体设计》,又相继发出了《关于加速税收征管信息化建设推进征管改革的试点工作方案》等通知。这些文件的出台标志着我国税收信息化建设正式迈入应用整合集成时期。
　　
　　 二、税收信息化整合的内容
　　
　　税收管理信息化建设,是要建立一个功能覆盖各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的税务管理信息系统,从而全面覆盖基层国税、地税机关的所有税种、各个环节、各个方面的税收业务处理,同时满足市局、省局和总局各级管理层的需求。
　　税务信息化是将信息技术、网络技术广泛应用于税务管理的综合过程,税收信息化应用整合期建设的内容可以归结为“一个平台、两级处理、三个覆盖、四大应用”。一个平台是指包括硬件、网络、软件的统一标准、统一规范的基础设施平台。“两级处理”是指依托统一的技术基础平台,能够把数据变成在省级和总局级进行集中的两级数据处理。“三个覆盖”是指应用内容逐步覆盖所有税种、覆盖税务管理的重要工作环节,覆盖各级国税、地税机关,并与有关部门联网。四大应用的内涵,首先是税务的核心业务系统,如征收、管理、监管等;其次是提高税务系统内部管理效率的行政管理,包括办公、人事、财务管理系统等;然后是与相关部门的外部交换系统,这与“三个覆盖”紧密相连,像电子口岸与海关、质检连接在一起一样,与工商等税收相关的法人库连接在一起;最后是更高端的应用,即决策支持系统,进行宏观的总结和分析。 具体建设内容包括相应的应用系统建设、网络建设、硬件建设、安全体系建设和运行维护体系建设等。
　　金税三期建设不是全部推倒新建,也不是完全局限于旧有信息化格局进行修补,而是要借鉴以往的成功经验,吸取以往的不足和教训,统筹规划,兼顾长远,建立可持续发展的税收信息化应用格局。这一时期的工作重点是一体化原则下的整合。一体化包括管理一体化、业务一体化、技术一体化和应用一体化4个方面。整合包括业务(系统功能)整合、技术体系整合和数据整合。“系统整合”,就是要实现各部门、各应用系统、各种设备之间高水平的协调,从而使管理工作、应用系统、标准代码以及应用系统的数据对象库有机结合,使信息流和管理无缝衔接,创造税收信息化工程整体的最优,而不是应用系统项目的最优。系统整合不是重新开发或投入一个新项目,而是对原有系统的改造、优化处理。
　　
　　 三、税务信息化整合存在问题分析
　　
　　目前税务信息化正处于整合阶段,税务信息化的整合就是要整合税务信息资源,通过硬件平台、软件平台和数据信息等的整合,实现数据共享,然后调配使用。但是,由于种种原因,税务信息化过程中还存在硬件配置不统一、软件系统不兼容等问题,使得数据不能完全共享,进而影响信息资源的进一步利用。
　　 (一)税收征管流程与信息技术不够协调
　　由于过去存在着信息化未能及时满足业务提出的需求而影响征管工作的情况,也存在业务水平低于信息化水平,缺乏按信息技术要求重新优化税收业务流程的现代化管理意识,缺乏与信息系统相匹配的管理制度,业务流程不顺畅而影响信息化应用的情况,业务流程、组织结构等不适应信息技术发展,还有因双方协调不够而造成业务和技术两张皮的现象。在进行数据大集中后,业务流程的整合是税务信息化实施和顺利运行的前提和基础。目前《征管法》及其实施细则虽然从客观上对税收工作及管理进行了规范,但税收业务基础工作和规范管理仍较薄弱,由于各地执行标准的差异,跨部门信息交换仍存在较大困难,征管流程设置与信息化建设不同步,造成信息化资源浪费。征管流程优化与税收信息化建设,两者如何协调发展是目前和未来需要解决的问题。
　　 (二)硬件配置还不完全统一,影响信息资源的整合
　　硬件配置目前在全国各地还没有完全统一,并且在一些地方难以统一。由于历史原因,税务信息化建设之初大多缺乏统筹规划,没有完整的标准体系,使得税务系统内部硬件配备不统一,软件与计算机机型又不配套。国家税务总局早在2001年就有明确规定,由各省、自治区、直辖市按照政府采购的规定,统一配置,但是由于税务信息化的制度还不够健全以及制度执行不到位,使得税务部门硬件配置不统一。另一方面,由于各系统之间数据库平台、操作系统等不同,造成设备难以统一使用的现象。目前在全国有些省市实现了全省共享一套软硬件平台,采用统一标准的技术架构。但还有很多地区没有实现硬件平台的统一。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）