中央在农村的各项方针政策主要靠乡镇公务员来贯彻和实施，他们的工作业绩直接影响着乡镇政府的工作目标的实现，这就需要他们有一个积极的工作态度和良好的工作能力，所以健全激励机制也就成为乡镇公务员管理的重要因素。而欠发达乡镇公务员相对于其他公务员工作环境艰苦，工资又较低，因此，如何激发当地公务员的工作热情，使他们投身于社会主义新农村建设的工作中，是加强新农村建设的重要课题。
　　一、激励机制
　　“激励机制是指激励主体通过综合运用各种激励手段与激励客体相互作用以实现组织目标的运行规则与工作方式。”[1]激励是能够引导人们最大程度地挖掘其潜能进而去实现组织目标的过程。“哈佛大学的威廉·詹姆士教授在实践中发现，“组织员工一般仅需发挥出20%~30%的个人能力，就能较好地完成组织赋予的任务；但在受到充分激励的情况下，其工作能力却能发挥出80%~90%，其中50%~60%的差距是激励的作用所诱导出来的。”[2]要想达到自我需求与组织目标的相互统一，那么就需要充分激发人的潜能，也就需要适当并且有效的激励，“因为有效的管理和士气来源于对完成项目中绩效优异之人的奖励——这是每个机制的职责。”[3]
　　二、完善欠发达乡镇公务员激励机制的必要性
　　（一）农村经济发展的迫切要求
　　根据我国农村的发展情况，乡镇政府在社会主义新农村建设中起重要的作用。但是欠发达地区乡镇公务员在工作中没有树立服务意识，工作手段上还主要是行政手段，工作方法上以经验为主，缺乏高科技服务手段，所以欠发达地区乡镇公务员队伍的整体素质还有待于提高，总之，新农村建设是欠发达地区的乡镇公务员所面临的一大挑战，落后的工作方法和陈旧的价值观念已经不能适应农村社会经济发展要求，乡镇政府职能顺利转变，落后地区经济的快速发展，关键是要通过适当的激励机制激发乡镇公务员的工作积极性，建立健全激励机制，使他们的工作效率得到提高。
　　（二）政府提高办事效率及公务员自身发展的需要
　　1.提高乡镇政府的办事效率。形成一支优秀、高效的公务员队伍是提高乡镇政府效能的关键，因为乡镇公务员的治理能力决定着乡镇政府的整体执政能力。“冰山理论指出，人日常工作中表现出来的能力只是露出水面的冰山一角，而人的潜能如同大部分隐藏在水下的冰山，通常情况下人的潜能几倍于显能。”[4]所以，潜能很重要，但需要充分开发，需要充分激励，只有在被充分合理地开发、激励的基础上，潜能才能显现。激励机制是管理活动的驱动力，激励机制就是为了激发各种内在的潜能提供相应刺激，通过完善有效的激励机制，激发欠发达乡镇公务员的内在潜力与能力，提高其在工作中的积极性，来提高欠发达地区乡镇政府的行政效率。
　　2.缓解乡镇政府财政紧张的局面。以农业税收收入为主要财政来源的乡镇政府由于农业税的取消使得它们的财政资金大大减少了，乡镇政府由于历史的原因欠下的大笔债务，使他们难以摆脱财政亏空的困境，所以即便有县级财政的转移支付为乡镇政府正常运作提供保障，但是它们的财政资金还是相当有限的，所以如何合理有效地分配现有的、有限的财政资源，成为乡镇政府管理的重点和难点。乡镇政府紧张的财政资源使得激励需求与激励资源的稀缺的矛盾更加突出，若想保证经济落后地区乡镇政府能够高效率地运作，关键在于完善并创新现有的激励机制，把有限的资源用到最有用之处，而且要积极探索新的激励方式、方法与手段，使激励效果得以充分发挥。
　　三、欠发达乡镇公务员激励机制中存在的主要问题
　　激励机制是整个公务员队伍管理的重要内容，而欠发达地区乡镇公务员由于其特殊的工作性质更需要有效的激励措施来调动他们的工作积极性，提升组织绩效。然而当前欠发达地区乡镇公务员激励机制还存在以下缺陷：
　　（一）薪酬激励不足
　　一个人在满足更高层次的需求之前，一定要先满足其最基本的生存需求，人类满足自身存在需求的前提就是物质。因此，在经济落后乡镇，薪酬激励就成为最基本、最有效的激励手段，薪酬不仅能够满足经济落后乡镇公务员基本的生存需求，同时，薪酬中的绩效工资、职务工资等等，在很大程度上激励公务员争创佳绩。但是，在欠发达乡镇公务员的薪酬分配上存在“平均化”现象，薪酬的差距不大，并没有设置绩效工资，只是按照职务和工作年限确定工资，工作表现和工作绩效都没有与工资、奖金挂钩。在奖金的发放上，只考虑职务高低，并没有考虑每个人的工作状态、具体表现和取得了哪些成绩，没有以奖优罚劣为原则。所以在欠发达地区乡镇公务员的激励机制中缺乏薪酬激励，导致公务员产生懒惰的工作情绪。
　　（二）激励理念陈旧
　　激励理念对激励机制的运行目标、激励方式与手段、激励过程都有很大的影响。它对乡镇公务员激励机制的构建起着指导性作用。在欠发达乡镇公务员队伍中，还存在一些资历主义和论资排行的现象和“平均主义大锅饭的思想”，在乡镇公务员管理中还存在许多对激励起反作用的因素，比如，对乡镇公务员的工作考核中，基本上每个人都可以过关，这种情况导致在工作中难以实现优胜劣汰；在工资福利待遇中，每个公务员都有不患寡而患不均心理，他们只要求每个人都有份，“无过便是功”，虽无大错也无功绩。这些传统陈旧的激励理念很大程度上影响了政府为群众服务的质量与水平，而且这种状况也与市场经济发展的要求相背。
　　（三）缺乏外部竞争激励
　　在欠发达乡镇，当地村民大多生活还非常困难，许多村民每天都忙着农活，他们没有条件也没有意识去学习文化知识，所以他们的文化素质相对很低，对国家的方针政策、法律法规根本不了解，他们没有意识到政府的职责就是为人民服务。乡镇公务员在行政工作中也不注重让村民参与其中，一方面是因为他们认为村民根本不愿意参与，而且不具备参与治理的能力，另一方面是长期以来管制式的管理模式造成民主意识的缺乏，在这些落后地区实现村民自治还需要很长时间的努力。因此，欠发达地区乡镇政府在提供公共产品和公共服务的过程中处于垄断地位，他们感受不到外部的竞争压力，致使政府在提供公共产品和公共服务上缺乏改进的动力，所以，欠发达地区乡镇政府并没有危机感，也没有主动改变工作态度和提高服务的动力。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）