2. 公共权力的制约与平衡
不受约束的公共权力，将会导致权力边界的无限延伸和滥用，损害社会有机体的正常运转。在政府边界相对确定的情况下，如果不对公共权力进行有效制约与平衡，将会出现其对市场、社会权力的侵蚀，使三者无法处于一种和谐与平衡之中。对公共权力的制约与平衡主要表现在三个层面：其一，行政机关内部之间权力的制约与平衡；其二，立法、司法与行政机关之间权力的制约与平衡；其三，社会对公共权力的制约与平衡。这三个层面相互连接、补充，构成了公共权力的制约与平衡体系。
3. 公共治理创新
改革的推进带来了国家—社会的分离，传统意义上的单向度的管控模式，难以及时应对二者分离中出现的新问题、新矛盾，因此，需要实现公共管理模式的转型，即实现由“公共管理”到“公共治理”的转变。公共治理强调治理主体的多元化、主体间权力的互相依赖性和互动性，有利于发挥政府、市场与社会三者的比较优势。它实质上要求公众的积极参与，使政府与社会形成良性的互动关系，从而实现整个社会的“善治”。然而，如果缺乏有效的整合机制与制度设计，就很难发挥三者的比较优势，难以实现系统优化效应，反而会带来一些问题。因此，如何公共治理创新，打造符合社会变化的治理机制，是国家建构的一个重要内容。
4. 社会共识与公共理性
改革的推进使社会利益发生重大调整，社会各阶层的利益博弈更为明显，原有的经济发展、共同受益的共识逐渐被打破。如何形成新的共识，不仅有利于化解矛盾、促进社会稳定，而且关系到改革的方向、路线和动力。缺乏社会共识的改革，难以在深层次上推进。同时，应对非理性的民粹主义威胁，尤为重要的一点就是构建公共理性。以追求个体利益为目标的个人理性，可能会导致集体的或公共的非理性。公共理性的缺乏，已经成为下一阶段经济发展和转型的重要障碍。只有形成公共理性，才能减少改革的阻力，使改革沿着正确的方向前进。
三、预算在国家建构中的作用
在一般意义上，公共预算通常被理解为政府配置资源或理财的工具。实际上，预算远不仅仅是简单地分配政府的财政资源，更为重要的是可以塑造和构建国家制度、社会公共生活，有助于在政府与社会之间形成良性互动关系。
通过预算，一方面，实现公众责任与能力的构建，亦即培育公民意识和公民能力。公民意识不仅为现代化进程提供精神动力，而且为国家和社会的有序运转提供伦理秩序、政治秩序和法制秩序基础。在整个社会形成负责任的公民意识，是一个文明的现代社会、一个成熟的市场经济最基本要求和特征。缺乏公民意识以及公民能力不足是我国与西方发达国家的一个显著差距，并且是影响最为深远的一个差距，这不仅与我国取得的巨大经济、社会发展成就不相匹配，而且已经成为阻碍我国经济发展和社会进步的一大障碍。通过预算公开和预算参与，有助于打造负责任的公民，提升其参与公共管理的的能力。另一方面，实现政府责任的构建，提升政府公信力。解决政府公信力下降的问题，一个有效的方式就是在提高政府服务能力的基础上，打造一个透明、负责任的政府，即将政府由一个国家权力的拥有者提升为公共利益的组织者、保障者。预算公开和预算参与改革，有助于以一种集体性的、自觉的理性行为，监督或制约政府更好地促进和保障公民的权利和自由，从而促进公民与政府以一种合作而不是对立的心态来对待公共事务和公共管理。这不仅有利于为我国经济社会的发展注入新的动力，而且有利于促进社会形成共识。具体而言，预算在国家建构中的作用主要体现在三个方面：
1. 经济秩序建构：预算宪则
预算是政府活动在经济上的反映，体现着整个国家的政策，规定着政府活动的范围和方向。在经济领域，政府与市场边界最终要通过预算的形式予以体现。由于预算是经法定程序审核批准的国家集中性财政收支计划，具有较强约束力。预算一旦经人大批准予以执行，则就具有了法律效力。这种法律效力，实际上是为政府经济行为“立法”，起到了“宪则”的作用。经济权利的边界依赖于预算宪则。通过“预算宪则”，间接明确政府、市场主体的权利和行为边界，有利于防止政府对市场的不合理介入和过度干扰，从而构建一个合理的经济秩序。同时，作为公共资源的配置机制，预算是一种效率工具。通过对财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量的规定，并通过绩效预算、零基预算等方法，有利于提高公共资源的配置效率。
2. 政治和社会秩序建构：预算的控制与责任机制
预算对政治和社会秩序建构主要体现在三个方面：一是有利于打造责任政府与责任公民。政治责任的关键在于公开，任何监督都不如公开有益，预算信息公开和预算参与对于将公众由普通群众提升为负责任的公民，将政府由一个国家权力的拥有者提升为公共利益的组织者、保障者，起到非常积极的作用，即一方面打造负责任的政府；另一方面打造负责任的公民。二是有利于增强对政府行为的控制。从某种程度上而言，预算是对政府行为的控制（管理）过程，有利于拓展公共控制，提高立法和执行合作，提升行政和管理效率。预算对政府行为的控制又可分为两个层面，一方面是纵向控制，即上级政府对下级政府、立法机关对行政机关的控制；另一方面是横向控制，即行政机关内部的相互制衡。三是有利于社会矛盾的分解，促进政府与社会的良性互动。预算在政府与社会之间，起到一种物质中介关系。通过这一中介，对公共资源做出合理的安排，有利于分解社会矛盾，使社会矛盾由刚性转为柔性，从而在政府与社会之间形成良性的互动关系，保持社会秩序的稳定。
3. 公共理性建构：预算的信息表达与协商
公共理性的建构，要求导入一种程序，这种程序能够清晰、明确反映审慎思考、符合社会发展要求的各种合理的偏好，并将这些偏好整合成符合公共利益的集合偏好，而预算恰是符合这种要求的程序。当然，前提是需要对预算的形成程序进行改革，并在实现预算信息公开的基础上，逐步推行预算的协商与参与。通过预算的信息表达与协商，可以转变私人观念，并提高其参与公共事务管理的能力，在公共生活中形成一种开放的、充满活力的“意见形成”过程，以理性的表达方式来代替利益的表达方式，形成一种公共文化，进而使预算在各方权力的制衡下，通过追求激励相容（共融）与公共利益，逐渐走向公共理性。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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突破“转型陷阱”：提升预算的建构力(2)
来源：nylw.net 作者：陈龙 发表于：2013-10-01 14:27 点击：次
【关健词】预算；转型陷阱；建构力
2. 公共权力的制约与平衡 不受约束的公共权力，将会导致权力边界的无限延伸和滥用，损害社会有机体的正常运转。在政府边界相对确定的情况下，如果不对公共权力进行有效制约与平衡，将会出现其对市� ⑸缁崛Φ那质
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