[中图分类号]F812.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2013）09-0071-05
我国正在经历着人类历史上前所未有的经济社会大转型。发展之中伴随着利益分化以及诸多的不平衡，由此使未来的转型面临一些陷阱。只有突破这些陷阱，才能完成从传统到现代的转型任务。预算不仅是一种效率工具和控制工具，它还是现代社会实现国家建构、创新公共治理的关键，在突破转型陷阱中发挥着极为重要的作用。
一、我国经济社会转型中的主要陷阱
我国经济社会转型是一种急剧变化的复杂过程，呈现出复合性、整体性、迅速性、两重性等特征，社会优化与社会矛盾并生、社会进步与社会弊病共存。在这种情况下，社会各界对未来发展的路径及解决现实问题的思路、方式产生了分歧。面临诸多社会思潮和选择方案，很容易陷入一些陷阱。能否突破这些陷阱，事关我国现代化建设的成败。这些陷阱主要表现为：
1. “低能力国家”陷阱
政府作为转型秩序的稳定器，对防止转型失控、促进经济社会有序转型起到重要作用。尤其是在我国，由于整个经济社会转型是由政府主导的，政府能力的强弱成为能否有序转型的关键因素。然而，在转型过程中，却容易导致“低能力国家”陷阱。其原因在于，一方面，由于转型是一个新旧交替的过程，社会结构、社会功能的分化，原有政府结构与功能的变动无法与之相适应，就会出现政府在履行诸多基本职能时出现了严重的功能性障碍，导致政府控制能力的减弱。另一方面，随着发展和转型的推进，政府的边界处于变动之中，无论是经济领域，还是在社会领域，都出现了要求政府进一步放权的呼声。由于我国长期以来被认为是一个强势政府，在经济社会领域拥有较强的权力，在应对放权的呼声中，如果把握不好放权的内容和幅度，就会造成权力的失衡与错位，从而削弱了国家能力。“低能力国家”陷阱，一个突出的表现就是社会结构的稳定性被打破，政府引导和控制经济社会发展变化的能力不足，从而使社会秩序陷入较为混乱的局面。
2. “低质市场经济”陷阱
在经济领域，我国把构建市场经济作为转型的目标——实现计划经济向市场经济的转换。有观点认为，只要把资源配置的功能交予市场，由市场发挥主导作用，就实现了市场经济、完成了转换的目标。然而，市场是在法制和惯例基础上运行的一种制度，良好的法制、健全的交易制度、明确的交易准则以及市场主体权利的保障，都是市场有效发挥激励和配置作用的前提。但是，无论法制的建立与完善，还是惯例、契约精神的培育，绝非一朝一夕完成，而是一个较长的制度与文化的构造过程。因此，虽然建起了市场机制运转的大框架，但这一机制是不完善的，进一步改革和规范的任务依然很重。在这种情况下，如果忽视对制度和文化的建构，忽视进一步改革的重要性，就会导致低质市场经济的陷阱，即：虽然市场对资源配置发挥主导作用，但市场经济体制出现种种弊端，如价格、竞争等机制极不完善，配置的效率低下，甚至造成资源配置的扭曲。低质市场经济的陷阱不仅严重影响发展的质量和潜力，而且容易引发诸多社会问题。
3. “民主形式主义”陷阱
随着经济发展所带来的物质生活水平的提高，人们要求政治参与的热情也随之提高，特别是在外部一些国家的“示范”与“指导”下，社会上对于民主的呼声日趋强烈。实现更加充分的民主本无可非议。但不能把民主的形式仅仅局限于西方发达国家的范式，将选举简单的等同于民主。当前的民主问题，不在于民主形式，而在于民主质量，在于政府与社会之间形成良性的互动关系。如果单纯的追求民主的形式，而不重视民主的质量，不重视社会建设，不把民主建设建立在自己国家的国情之上，就会跌入“民主形式主义”陷阱。一些发展中国家在过去民主浪潮中所带来的混乱，特别是在近期的阿拉伯世界的民主化浪潮中，一个又一个政府不断瘫痪，并引发社会动荡，很大程度是由于民主形式主义所造成，因此，值得我们深思。
4. “非理性民粹主义”陷阱
群众路线是我党的优良传统，倾听群众的呼声、了解并满足群众的合理诉求是我们处理事务的原则。但在社会转型时期，由于各种矛盾的出现，一些矛盾，特别是社会不公引起的矛盾，容易引发激进观念，产生非理性民粹主义。特别是在思想趋于多元化的情况下，公众真正、合理的诉求往往被非理性的要求所掩盖。非理性民粹主义，将会导致社会的激进与盲从，难以形成一种理想的社会共识。如果在政策决策中，一味的呼应这种非理性民粹主义的诉求，就会陷入一种“非理性民粹主义”陷阱。例如，为取悦民众，应对社会上福利提升的要求，超越国家财力和社会发展状况，大搞平均式的福利主义，就很容易陷入“福利主义”的泥潭，使国家陷入严重的债务危机，势必影响国家发展的可持续性。
二、应对转型陷阱需要加快国家建构
应对转型陷阱的出路在于加快国家建构，在增强国家能力的基础上，实现政府与市场、政府与社会之间的良性互动，使转型有序、平稳。国家建构的重点在于以下四个方面：
1. 确定政府的边界
亦即合理处理政府与市场、政府与社会的行为范围和权力边界划分问题。在经济领域，政府的边界不是简单的定位于“市场失灵”范围。政府与市场的有机联系以及其作用边界应从社会再生产和社会发展的整体中去理解。政府与市场“两次融合”于社会再生产和社会发展之中，二者之间呈现多种关系组合。一方面，作为市场的一个主体，政府与个人、企业等其他市场经济主体，在市场制度下平等参与市场交易。另一方面，作为国家与社会的管理者，政府在整个国民经济体系中对市场运行进行监督、调控和必要的补充。在这个层面上，政府与市场的关系实质上是指“政府干预”与“市场自由”在经济和社会中结合的程度，它主要体现的是一种宏观层面的关系。需要依据形势的变化，及时调整政府与市场关系的形式和内容，使其保持一种动态平衡。在社会领域，随着社会的自主性增强，必然要求政府向社会适当放权，社会自主管理权力的增加，意味着政府管理权力的减少。然而，这种对立性又是相对的，政府和社会组织之间还存在着相互影响、相互渗透的关系，并在特定条件下相互转化和构造。在这种情况下，如何有效的确定二者的边界，成为社会领域建构的重点和难题。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
- 毕业论文定制
南粤论文中心提供本科/研究生/博士毕业论文，从提纲，开题到后期免费修改,免费指导答辩等 ，联系人：魏老师，电话：13450375436。 - 代写代发职称论文
南粤论文中心提供职称论文代写，报告总结，演讲致辞,心得体会,党团辅导等代写服务并推荐发表省级,国家级,核心杂志包发。联系QQ:631069747。
突破“转型陷阱”：提升预算的建构力
来源：nylw.net 作者：陈龙 发表于：2013-10-01 14:27 点击：次
【关健词】预算；转型陷阱；建构力
[摘 要]当前，我国经济社会发展与转型面临着“低能力国家”、“低质市场经济”、“民主形式主义”、“非理性民粹主义”等诸多陷阱。应对转型陷阱的出路在于加快国家建构，实现政府与市场、政府与社会之间的良性互动。预算不仅是一种效率工具和控制工具，它还是现代社会实现国家建构、创新公共治理的关键，在突破转型陷阱中发挥着极为重要的作用。通过“预算宪则”，可以对经济秩序建构；通过预算的控制与责任机制，可以对政治和社会秩序建构；通过预算的信息表达与协商，可以对公共理性建构。为提升预算的建构力，需要加快相关制度改革。
顶一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%
版权声明：因本文均来自于网络，如果有版权方面侵犯,请及时联系本站删除.
