作者简介：薛宪明，华北水利水电学院思想政治学院研究生，研究方向：马克思主义基本原理。
　　中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)12-036-02
　　
　　完善水资源管理制度，对实现水资源的合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，解决日益突出的人口、资源、环境矛盾，保障经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。
　　一、全面理解水资源管理制度
　　水资源管理制度是一个宽泛的概念，这里采取最广义的理解，举凡有关水资源管理的各项法律、法规、部门规章、地方性法规等都包括在内，这样有利于把极纷纭的现象作为一个整体来把握，不同的管理制度所要解决的问题不同，但绝大多说问题所共有的一些特征让他们具有某种相似性。
　　对于有关各项水资源管理的制度，大家都习惯把它理解为由国家制定或认可的，代表国家意志并依靠国家强制力保证实施的，用来规范水资源使用与管理的各类法律法规等制度的总称，这是一种政治学角度的理解。
　　如果我们把有关水资源管理的各项制度放到整个社会中来理解的话，我们可以发现，它的主要功能在于在通过各种相关的管制制度，水资源管理方面建立和保持一种可以大致确定的、稳定的水资源运行秩序，以便利于水资源的统一治理，最根本的是为广大人民群众的生活做考虑。因为只有在比较确定的预期基础之上，人们才会按照预期进行各种涉水行为和活动，才会形成水资源的运行秩序。如果我们对水资源方面的一切不能预先判断，而是一片未知，那我们将不敢做任何事情。这里同时也有一个交易成本的问题，即在统一的、稳定的秩序内大家的各种行为的成本是最少的，而在一个凌乱的秩序内，大家为了保证各自预期目的顺利实施，各自为政，行为互相冲突，不得不付出更高的成本，甚至由于成本过高，而无法实施。
　　二、水资源管理制度实施效果的总结
　　多年来，尤其是改革开放一来，水利方面依靠立法，以国家强制力为依托，建立了一系列水资源管理制度，这些制度对保证水资源管理工作的进行发挥了至关重要的作用，并在全国范围内确立了基本的水资源管理的秩序，使我国水资源管理步入了规范化轨道。但实施中同时也出现了一些意想不到的问题，即社会上有些不规则的涉水行为和现象并没有得到有效解决，遇到了很大的阻力。
　　若从深层次来探索的话，可以发现这些无法有效解决的违法行为同当地社会有着内在的、固有的联系。我们的这些制度历经十几年，仍没得到较好的贯彻执行，很重要的原因是：水资源管理制度在某些地方成为了“沦落”为一种纯粹的工具，虽然管理制度和机构建立了起来，但是新的水资源运行秩序并没有必然生成，旧的地方性涉水秩序依然在抗争。这里可能存在一种认识即以现代西方国家水资源管理制度为模式和标准，认为以前的中国水资源处于一种“真空”的无秩序运转，通过加强立法和严格执法并进行大规模的普法教育，便可以建立相应水资源管理秩序。
　　实际上，在类似这些地区，水资源的运转之前已经存在一种地方性的运行秩序（暂且不论运转科学与否），当地人在这种秩序下形成的习惯是人们赖以生存的基础，是维持生存所必不可少的（暂不管它是不是陋习），在当地社会中起着隐性的规范作用（暂不论作用是积极的还是消极的），只有当外来水资源管理制度试图重新规范大家已有的生活时，这种隐性的秩序才通过人们对这种外来的水资源管理制度的种种不合作来证明它的存在和它那巨大的力量以及功能。这就造成了在固有的水资源运行秩序与国家要建立的水资源管理秩序之间的冲突，并导致水资源管理制度无法有效实施。这时容易形成一种误区：当地人民思想保守，素质较低，缺乏大局观念等等。
　　三、地方性秩序背后的利益链条
　　下面我将以云南的一些实例来进行分析，类似的例子也是广泛存在，甚至数量惊人。
　　1988年《滇池保护条例》出台，明文规定“禁止在滇池水体范围内围湖造田、围堰养殖……未经允许不得在界桩内构筑任何建筑物。”“禁止向滇池和通往滇池的河道排放未达到排放标准或者超过规定控制总量的废水。”然到2006年近20年时间里，执法部门仍还在进行着拆除越界建筑、拆除网箱养鱼、处理违章排污的执法活动。滇池一位工作人员表示：执法过程中经常遇到阻力，多头管理的权利交叉以及执法人手有限是一部分原因，最主要的是不能依靠几个职能部门的努力,而是要形成人人参与治理的局面。
　　1993年施行的《云南省抚仙湖管理条例》明确规定“禁止使用燃油机动船捕鱼……。”“在鱼类产卵繁殖季节实行封湖禁渔……。”时至2006年，抚仙湖中仍有各类船只近300艘，拖渔网的拖拉机头1862台。执法大队无计可施,只能悄悄砍断违规捕渔的拖网,让它沉入水底。执法大队办公室每天都接到许多“鱼霸”打的恐吓、威胁的电话，执法人员的手机号码不得不经常更换，并有执法人员被打成重伤的案件。有些村庄有不少房屋直接建在湖边，都是渔民自建的,为了出船捕鱼方便。村委会年曾进行过一次大清理,但执法活动遭到了部分村民的暴力抵抗。
　　这些涉水习惯已经是人们生活或生存的一部分，在社会经济条件制约下，人们是无法脱离它们的，否则，将提高自己的生活成本，甚至威胁自己的生存。例子中的渔民们，若是能方便的找到替代捕鱼、养殖的其它利益性更高更好的谋生手段，哪怕是利益相等的谋生替换，那他们又何乐而不为呢？村民在湖边建房，也是为了生存，若是有更便利出船捕鱼的方式，在低行为成本的诱惑下我想他们肯定不会据守的，即使是同等便利情况下的方式替换，我想他们也不愿意在那里忍受潮湿去干那些道德所谴责的事情。
　　人们的不合作并不是由于他们希望固守某一种抽象的文化或价值，或者是他们多么的愚昧无知，而仅仅是由于这些外来制度与他们的习惯背离较大，并不能便利他们的行为，相反可能会使增加他们行为的成本；目前也没有或难以给他们带来相对说来更大、更确定的利益，哪怕是相等的利益交换，甚至威胁到他们的生活与生存，在基于生活与生存需要的面前，他们最终做出了与制度进行抗争。因此，这些外来的规范不容易甚至是根本不会为他们所接受，不能成为他们的行动规范。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）