1 引言
　　如今，中国的移动通信全面跨入了3G时代，合理、经济地建设3G网络已成为通信行业非常重视的一个问题。而公用移动通信基站建设是3G网络发展的基础，是保障整个产业发展的关键所在。但是，由于城市建设的快速发展，移动通信基站建设与城市规划建设出现了脱节现象，移动通信基站建设未按照“先规划、后建设”的基本要求来进行，导致目前移动通信基站的建设存在很多问题。
　　2 基站建设的特点
　　（1）基站数量多、密度大
　　移动通信基站属于通信接入设施，具有体量小、数量多、分布广等特点。在密集市区，话务量大，通信基站平均站距为500米左右，局部地区仅300米左右。此外，3G网络除了传输2G的模拟语音信号外，最主要的是传输互联网数字信号，对带宽要求较高，相对通信距离受限，加之3G基站本身功率不高，要达到与2G同样的效果，3G基站布点密度就要明显高于2G基站。
　　（2）天线架设要求高
　　无线信号传输受地理环境和建设环境影响较大，因此天线架设的高度、位置、角度等都必须符合要求。
　　（3）以宏基站为主
　　无线网络原则上不作分层覆盖，主要采用宏蜂窝基站设置，达到3G覆盖区内室外良好覆盖。大型建筑内部、地下室及电梯内，则采用室内分布系统，达到室内覆盖要求。
　　3 基站建设存在的问题
　　（1）重复建设严重
　　目前由于缺乏政府部门的统一规划管理，各运营商在建设基站等通信设施时未完全遵循共享共建原则，为抢占市场，大规模的重复建设造成了投资以及空间资源的浪费。
　　（2）审批困难
　　移动通信基站建设缺乏相关规划规范指导，也未纳入到城乡规划体系之中；同时，在城乡规划相关管理文件中也缺乏对基站规划管理的明确条文，导致规划管理部门在基站审批时，缺乏相关依据支撑，审批非常困难。
　　（3）选址困难
　　随着手机迅速普及，以及视频数据等新业务的快速发展，特别是3G业务的大规模推广，基站建设密度大幅增加。而随着城市建设的快速发展，土地资源日益珍贵，站址资源愈加稀少，基站选址与土地资源日益珍贵的矛盾越来越尖锐。
　　（4）建设困难
　　不少居民对基站辐射强度、范围及影响等方面缺乏科学的认识，基站建设常常遭到当地居民的投诉和反对，居民抵制、阻挠基站建设的事件时有发生。
　　（5）建设影响环境
　　随着移动通信用户数量的急剧增加，移动通信基站数量越来越多，天线架设五花八门，楼顶、女儿墙、铁架和铁塔等上面都竖起了众多天线，与周围建筑严重不协调，在一定程度上影响了城市景观。
　　（6）建设影响周边土地开发价值
　　在某地块内建设通信基站，不仅占用了有限的土地资源，而且直接影响了该地块以及周边地块的土地开发价值。
　　4 对策研究
　　随着3G业务的大规模推广，大量的3G基站建设面临着规范选址、土地审批、共建共享、与城市环境和谐一致等问题。因此，需尽快研究相关对策，保障通信基站与城市和谐共建，保障通信行业的顺利发展。
　　（1）尽快出台《无线通信规划技术管理规定》
　　《无线通信规划技术管理规定》是城市公用移动通信基站规划编制和审批的依据，是规范基站规划、选址、建设的根本前提；因此相关部门应尽快出台该技术管理规定，使通信基站规划、审批、建设有法可依、有章可循。
　　（2）编制《城市公用移动通信基站专项规划》
　　移动通信基站等同于水、电、气、道路等基础设施，其选址和建设应纳入城市规划，并应符合《城乡规划法》以及城市规划的要求。但是目前由于种种原因，各地市尚未编制移动通信基站相关规划，移动通信基站建设未能很好地纳入城市规划建设之中。
　　《城市公用移动通信基站专项规划》编制的主要思路是：根据相关城市规划、规划区话务量特点、各通信运营商在规划区内的无线覆盖目标，确定规划区内移动通信基站的平均站距、基站数量，对基站进行合理布局，并落实各基站站址，对移动通信基站的规划做到定量和定位，切实有效地指导下一阶段移动通信基站的设计和建设。
　　根据该专项规划内基站规划情况，将通信基站纳入土地出让条件中，将通信基站建设由事后配套变为事前参与，确保基站的有序建设。
　　根据工业和信息化部《电信基础设施共建共享工程技术暂行规定》（YD 5191-2009），规划的移动通信基站均为多家运营商共同建设，并合理有效地分配使用，尽量满足不同运营商在不同时期的发展需求；在此前提下，最大限度地降低成本，提高城市通信基础资源和土地资源的利用率。
　　（3）根据规划成果进行审批
　　在审批环节上，政府部门在相关区域与建筑物的规划审批以及建设和验收时，根据上述专项规划成果，将基站资源作为基础条件来控制，确保预留好基站建设空间。
　　（4）加强后续管理
　　相关管理部门应出台基站设置管理的规范性文件，明确基站设置审批的程序、相关部门的职责等，加强公用移动通信基站的管理。
　　（5）加大宣传力度，为基站建设营造和谐的外部环境
　　相关管理部门和通信运营商要充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒体，及时全面地向社会各界宣传无线电常识、电磁辐射科学知识，引导公众走出对电磁辐射的认识误区，消除恐慌心理，为移动通信基站建设提供和谐的发展环境。
　　5 结束语
　　城市公用移动通信基站已成为现代化城市不可或缺的基础设施，其规划、建设和管理对促进社会全面、协调、可持续发展具有重要的意义。因此，需尽快出台《无线通信规划技术管理规定》，编制好《城市公用移动通信基站规划》，并纳入到城乡规划体系之中，使通信基站规划、审批、建设有法可依、有章可循，同时加强基站后续管理，保障通信行业健康有序发展，从而促进无线城市以及社会经济的可持续发展。
　　参考文献：
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