1.5 现代政府是法治政府。政府具有提供公共产品与公共服务的法定义务，必须通过合法的行政程序积极履行公共服务职能，接受来自立法机构、非政府组织和人民群众的监督。
　　因此可以看到，从发展型政府向公共服务型政府的转变，不仅是政府管理体制上的改革，更是政府理念上的改革。
　　
　　三、发展型政府如何向公共服务型政府转型
　　
　　“公共服务型政府”是由“发展型政府”转向“服务型政府”的过程。由于“服务型政府”在内涵上与以往的政府模式有根本的区别，因此，此转型将会是一个长期的、艰难的过程。总体上看，政府模式的转型主要是通过几个方面：
1. 政府角色的转变
　　在发展型政府中，经济发展一直被认为是政府的主要任务，政府是经济发展的主要杠杆，政府要占领经济的制高点。 ⑤因此，改革要从政府治理改革入手，转变政府职能，依法行政，使政府转变为公共服务型政府。使政府真正转变为公共产品的提供者、经济社会环境的创造者、人民权利的维护者。公共服务型政府要以提供满足社会需求的服务作为主要任务，政府应该尽可能为社会提供满意的公共服务和基本的公共产品，保证和维护正常的社会经济秩序，实现经济社会的协调发展。
　　2. 政府干预手段的转变
　　由于存在着信息的不完备和市场的不完全，市场在资源配置中并不永远是最高效率的。因此，政府对市场的干预是必要的，但是要找到市场与政府界限的平衡点。政府对经济的干预要着重于解决市场经济自身的局限性和缺陷，以弥补市场运行造成的不良后果。政府不应该充当“投资人”的角色，而需要主动放弃自己的一些权力和任务，给市场和个人更多的自主权。
　　3. 政府职能的转变
　　政府职能的基础和前提应该是强化公共服务理念和公共服务职能。公共服务包括经济调节、市场监督、社会管理。其中经济调节的主要措施应该是制定经济发展的中长期规划和实行有效的宏观调控；市场监督则主要是制定和完善经济运行机制，创造良好的企业经营环境，保证企业和市场的正常运营；社会管理的本质这应该是社会的发展和社会的服务。因此，政府的职能应该是通过相关的经济、行政、法律手段，保证正常的社会经济秩序，并运用公共政策促进社会发展和社会进步 ⑥
　　4. 政府重心的转变
　　政府职能由以经济目标优先向社会目标优先转变，政府应该为人民的发展提供必要的条件。而随着人民生活水平的不断提高，人们的公共需求不断增长，对生活质量的提高、生活环境改善的愿望更加迫切。过去的模式，即从政府机构或者官员自身利益出发而不是以人为本，不是从公共的需求出发，已经远远满足不了经济社会协调发展的需要。而以人为本要求政府从公众的需求出发，以公共利益为根本的出发点，把自己视为公众的受托人，政府的责任在于为公众服务，政府必须把公众的需求和评判作为根本标准。 ⑦
　　
　　四、结语
　　
　　可以看到，从发展型政府向公共服务型政府的转变，不仅是政府管理体制的改革，更是政府理念上的改革，它具有行政学的意义，更具有政治学意义。因此，需要我们对于政府的角色和职能重新定位，需要对政府的权利进行有效监督，自觉推进政府干预手段的转变，坚持以人为本。公共服务型政府是当代政府模式的发展方向，从政府职能的角度来讲，是公共政府和服务型政府；从管理方式来讲，是法治政府和责任政府；从运作方式来讲，是企业型政府和电子政府，不同于仅以经济建设为核心的政府发展模式。因此，在新的时代，在从发展型政府向服务型政府转变过程中，各地必将走出更加合理而有效的途径。
　　
　　注释：
　　① Meredith Woo-Cumings. The Developmental State , Cornell Studier in Political Economy ［M］.Cornell University , 1999. 1-10
　　② Chalmers Johnson, MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975 ［M］, Stanford: Stanford University Press, 1982
　　③ 郁建兴, 徐越倩. 从发展型政府到公共服务型政府——以浙江省为个案 ［J］. 马克思主义与现实（双月刊），2004年第5期.
　　④ 李军鹏. 《公共服务型政府》. 北京大学出版社2004年第一版
　　⑤ 关于发展型国家(developing state)的内涵，可参见罗荣渠、东亚跨世纪的变革与重新崛起——深入探讨东亚现代化进程中的历史经验 ［J］. 北京大学学报(哲学社会科学版) , 1995(11)
　　⑥ 政府转型——中国改革下一步. 中国(海南)改革发展研究院遍. 中国经济出版社2005年1月第1版
　　⑦ 宋维强. 论从发展型政府到服务型政府的转型. ［J］. 甘肃理论学刊总第169期. 2005年5月
　　（作者通讯地址：湖南师范大学公共管理学院行政管理 湖南 长沙 410081）
 

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