key words: Worker farmer official significance
　　
　　2011年度的国家公务员考试已经结束，与往年一样，“公务员热”热度不减，千军万马过独木桥的场面再现。今年报考人数达到141万，是2003年的16倍，最热的职位创下了4961∶1的纪录。不过，今年“国考”最亮丽的风景线莫过于优秀的工人、农民走进了国家公务员的考场。今年“国考”首次明确对一线工人和农民开放，选择部分基层单位作为试点，把考录对象扩大到一线优秀的工人和农民。这是国家公务员考试的一大改革创新，在视公务员为铁饭碗的今天，无疑是一种有益的尝试，体现了公务员招录制度的重大改革。那么，如何完善从工农业一线招录国家公务员的政策，使这项政策更有操作性，以完善我国的公务员制度，这值得我们思考。
　　一、优秀工人、农民走进公务员考场的重大意义。
　　去年，中央下发了《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，强调要坚持和完善从基层考录公务员制度。国家致力于从一线优秀的工人和农民中招录国家公务人员，表明了公务员考试是真正面向全国人民的，对公务员制度的完善以及社会的进步都有重要的意义。
　　1、尊重了中国的主体，符合了中国的国情
　　在中国，工人和农民是主体，他们是中国人口的绝大多数。无论在历史上还是在目前的现代化建设中，工人和农民都发挥着巨大的作用。毛主席曾经说过，忘记了农民，就没有中国的民主革命，也就没有中国的社会主义革命，也就没有一切革命。在建设中国特色社会主义伟大事业中，工人阶级是领导力量，而农民阶级则是人数最多的基本依靠力量。社会主义建设离不开工人阶级的领导，也离不开农民阶级的支持和付出。改革开放三十余年，广大的工人和农民通过自身的劳动，将一座座现代大厦竖立起来，建成了一座座现代化城市。
　　从一线工人、农民中选拔优秀人才以充实国家公务员队伍，不仅是对中国主体的尊重，激发他们无限的积极性和创造性，同时也符合了中国的基本国情，是建设中国特色社会主义的要求。
　　2、打破了“身份歧视”，是社会发展的标志和象征
　　按照我国宪法以及《中华人民共和国公务员法》规定，只要具有中华人民共和国国籍，符合法定的公务员报考资格和录用标准，具备基本政治素质和一定的能力，任何公民都有报名参加公务员考试的权利。所以，对于广大的工人、农民来说，报考公务员是其应该拥有的权利。工人、农民的身份并不应该成为他们追求事业和理想的障碍。但是在实际操作中，不少优秀工人和农民因为“身份”的限制，直接被排斥在公务员队伍之外。这不仅违背了社会主义市场经济的正义原则，造成了一种不公正，同时限制了工人农民对国家事务以及社会活动的直接参与，抑制了工人农民政治参与的积极性。在国家层面上让工人、农民依法跻身公务员队伍，不仅打破了“身份歧视”，实现了机会均等，同时也为消除城乡差别开辟了一条新的道路，这无疑是社会发展的标志和象征。
　　3、彰显了密切联系群众的优良传统，强调了实践的重要性
　　密切联系群众是中国共产党的三大作风之一，是我们党取得民主革命和社会革命胜利的重要法宝。我国正处于社会主义建设的关键时期，与群众保持密切的联系也尤为重要。从一线优秀的工人、农民中招录公务员，弘扬了国家密切联系群众的优良作风以及不拘一格选人才的用人理念。坚持好，完善好这一政策，使公务员来自群众，服务群众，这就是目前最现实最有用的联系群众。
　　二、优秀工人、农民走进公务员考场的几个难点
　　在“官本位”思想依然严重的今天，工人、农民与公务员之间似乎有太大的差距。现在，工人、农民与公务员划上等号，其前景是令人惊喜的。而今年首次明确向一线工人和农民开闸的“国考”，报考人数却并不如预期多，三个试点部门共有171名工人、农民报名，报名和录取比例大约为12：1，远远低于总体平均竞争比例。所以，虽然政策是好的，但是在实施过程中难免会遇到问题和困难。
　　1、身份方面
　　让工人、农民参加公务员考试，首先就要对工人、农民的真实身份进行鉴别界定。并不是所有从工厂、农村出来的就是工人、农民，只有那些毕业之后真正当了工人的才可以称为真正的工人，同样，只有那些毕业之后回到农村才可以称为真正的农民。从农村出来的大学生，但在城市找到工作岗位的，不能称为真正的农民，那些没有回到工厂当工人的大学生也不是真正意义上的工人。如果身份不鉴定清楚，那么就会被有心之人钻了空子，招录工人、农民进入公务员队伍的政策就会流于形式。所以，我们面临的首要问题便是工人、农民的身份鉴定问题。
　　2、学历方面
　　在今年的国考中，工人、农民报考不多很大程度上是由于学历的关系。此次招录工人、农民的岗位，全部要求大专以上学历，而工人、农民中接受过高等教育的不多，符合招录条件的少。虽然工人、农民中的优秀者可能在实际应用方面的能力和水平大大超过了高文凭的理论方面人才，但他们没有符合要求的文凭，就不能报考。这在一定程度上把一些低文凭高能力的拒之门外，也会挫伤广大工人、农民的积极性。但是，公务员作为处理国家事务的工作人员，必须具备较高的综合素质和综合能力。公务员从工人、农民中招录并不意味着从完全没文化的人中招录，打破“身份界限”也不等于降低学历标准和公务员队伍的素质。所以，如何限定报考者的学历，以鼓励工人、农民报考公务员和保证公务员队伍素质之间取得平衡是目前的重要问题。