Key word:Unemployment human resources development strategy
　　
　　当下中国社会失业率的不断上升。因此如何提高人力资本来改善就业困难的局面 将是中国人力资源开发亟待解决的难题。本文通过对当前失业状况的分析了解国内人力资源的供需缺口 ,并且提出有关人力资源发展的一些建议及措施。
　　一、中国高失业现象的相关背景
　　20世纪 90年代期以来 ,中国的失业率逐渐提高。 1997年开始的中国第三轮产业结构调整 ,"减员增效 "成为国有企业改革的重点 ,国企通过买断工龄、下岗、提前退休或者内部退养的方式分流职工 ,大量国有企业的下岗人员开始走向市场化。为应对劳动力市场化的发展趋势 ,中国政府于 1998年开始建立再就业服务中心组织体系, 2000年底采用符合市场规律的方式承接新增的经济性裁员 并从 2004年开始所有下岗人员全部纳入失业人员统计 加强对失业人口的关注。与此同时 ,农村剩余劳动力的大量转移以及结构性人口失业等现象进一步使就业体系不堪重负 ,失业问题迅速蔓延至社会各阶层。
　　二、中国失业人口特征的相关分析
　　(一)失业人口数量大
　　根据《中国劳动统计年鉴 2004年》的数据显示 :90年代初 ,我国登记失业人数不足 400万,到 1995年达 500万 , 2000年后我国失业人数持续超过 600万,其中 2004年已突破 800万。目前 ,国家公布的失业人数只统计了城镇失业情况 ,没有包括农村的富余劳动人口 ,因此中国就业的严重形势远超过数据显示情况。
　　(二)失业人口结构复杂
　　1. 年龄结构低龄化
　　中国社科院调查数据显示 我国失业人口年龄构成主要分为三部分 :一是出生于 20世纪 50～60年代的部分下岗职工和城乡隐性失业人口 ;二是 15～19岁的农村失业青年 ;三是 19～24岁的城镇失业青年。 2004年《中国就业状况与政策白皮书》表明 ,35岁以下的失业人员已经占总失业人数的 70%。可见 失业人口具有年轻化的特征。
　　2. 教育结构低层化
　　根据《中国劳动统计年鉴》的数据显示 :2003年 ,城镇失业人员构成中 ,高中及以下文化程度的人口达 85%,与此同时,由于市场供需矛盾的存在 ,结构性失业现象也比较明显。可见 ,我国失业人口以低层次文化人员为主 ,高中学历以下失业现象较为严重。
　　3.行业结构滞后
　　2003年,城镇失业人员的行业构成数据显示 :制造业、批发和零售业、居民服务业的产业结构升级滞后 ,失业人口在全国城镇失业人口中所占的比重较高 ,分别为 57.6%、15.6%和 9.2%,总计占全国城镇失业人员的 82.4%。可见 ,失业现象与产业结构关系密切。
　　三、失业群体的人力资源发展策略
　　(一)提高低端失业者的就业技能
　　积极应对低技能劳动人口就业困难问题。可以考虑采取以下措施 :一是整合全国各地的求才求职资讯 ,建立高质量的求才求职服务中心 ,促进国内人力市场的有效流通 ;二是进一步提高劳动力市场的弹性与灵活度 ,完善劳动力市场关于弹性工时、临时工薪、雇佣期及工作安全等相关法规 ,从而保障年龄偏大、技能较低等弱势人群的基本经济安全。
　　(二)妥善解决流动人口的低就业状况
　　重视农村居民的人力资源开发 改善农村大量劳动力闲置的状况。一是对提供农村转移人员教育培训的机构进行评估 把关于提高农村转移人员的就业能力、工资收入等方面的绩效评估结果作为政府提供专项经费的重要依据 ,并对已经通过教育培训考核的农村进城人员颁发资格证书 作为今后接受后续教育、入户、就业、晋级和增薪的依据 ;二是扩大教育培训项目的覆盖面 ,在进城务工人员相对集中的地方建立职业技能培训中心,提供就近学习的机会。
　　(三) 积极探讨有关在校学生人力资源开发的策略
　　一是学校创造条件实行弹性学习制度 ,放宽招生和入学的年龄限制 ,容许分阶段完成学业 ,并在基础教育阶段建立适应就业市场需求的课程管理制度 ,培养学生的兴趣爱好 为将来更好的胜任工作打好基础 ;二是高等职业学校可在专业设置、人才培养层次与模式上有别于本科专业课程 ,满足劳动力市场对高职人才的需求 ;三是增强高等教育产业的弹性和灵活度 ,使学校专业与市场需求相挂钩 ,提升办学质量 ,培养市场所需人才 ,尽量避免"毕业即失业 "的窘境。
　　综上所述,面对经济全球化和国际市场的竞争压力 ,我国政府应该积极采取相应的人力资开发政策 ,提高民众的就业技能 ,尽可能降低失业率。与此同时 ,我们也应该清楚地认识到国内长期的二元结构体制导致了各层次人力资源在地区和城乡之间的明显差异 ,这给人力资源开发工作带来了巨大的挑战 所以最终实现有效就业的目标将任重而道远。
　　参考文献:
　　[1]国家劳动统计年鉴 ,国家统计局 2004.
　　[2]中国教育发展状况分析 .(张振助等执笔 ).中国教育与人力资源问题 报告课题组 , 2003.
　　[3]杨伟国 .我国的失业群集与政策选择 中国人民大学学报 2006.