●厂办大集体与主办国有企业之间至资产评估基准日前发生的一个经营年度以上的债权、债务可进行轧差处理。轧差后厂办大集体欠主办国有企业的债务，在厂办大集体净资产不足以安置职工时，由主办国有企业予以豁免，并用于支付安置职工所需的费用。
②净资产大于改革成本
厂办大集体净资产或有效资产在支付改革成本后如有剩余，剩余部分归主办国有企业所有，可作为主办国有企业持有改制企业的股权，也可以向改制企业员工和外部投资者转让。
对资产进行处置时，具备条件的有关资产应进入产权交易市场进行交易。
（2）债权债务处理
根据《指导意见》，厂办大集体拖欠的职工工资等债务，要按照实事求是的原则依法认定，制订债务清偿计划，通过资产变现等方式积极筹集资金偿还。拖欠的金融债务，要明确债权债务关系，落实清偿责任，不得以改制为名逃废债务。
2.3改革方式选择
根据《指导意见》，厂办大集体改革的选择方式如下：
（1）重组改制
对能够重组改制的厂办大集体，可通过合资、合作、出售等多种方式，改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。
（2）关闭或破产
对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，可实施关闭或依法破产。
3.厂办大集体改革方案设计
厂办大集体改革方案的框架结构和主要内容包括：
3.1企业基本情况
作为开展厂办大集体企业改革的基础信息，改革方案中要详尽阐述企业性质、设立时间、注册资本、营业范围、历史变革、经营效益和职工状况等基本情况。
3.2财务状况
（1）财务帐面情况
依据财务制度，真实反映改革基准日的企业帐面资产、负债和所有者权益情况。
（2）清产核资情况
阐述清产核资的组织、工作基准日、范围、内容和清产核资结果的核准及备案等情况。
（3）财务审计情况
阐述审计机构对企业财务审计所出具的审计意见和审计结果等情况。
（4）资产评估情况。
阐述资产评估机构、评估基准日、资产评估结果和核准备案等情况。
3.3职工安置
本部分可依据职工安置方案分别进行阐述：
（1）职工安置，包括纳入改革范围的职工人数、人员安置和劳动关系处理等情况。
（2）经济补偿金，包括支付经济补偿金标准、人数、总额及资金来源。
（3）社会保险的支付和接续情况。
（4）预留费用的提取，包括提取预留费用的人员范围，预留费用构成、标准、年限、总额及预留费用的管理等情况。
（5）欠发职工个人的工资、集资款等债务的支付和偿还计划。
3.4资产处置
厂办大集体净资产处置包括：
①支付经济补偿金总额；
②支付的社会保险总额；
③提取的预留费用总额；
④支付的清产核资、财务审计、资产评估和资产清算等费用；
⑤剩余资产的处置情况，包括转为主办国有企业持有改制企业的股权和划转主办国有企业的资产或变现收入等。
如果企业净资产不足以支付厂办大集体改革成本时，需要增加说明主办国有企业补足的资产项目和申请国家财政补贴情况。
3.5改革方式
（1）对能够按照现代企业制度的要求进行规范改制的厂办大集体，需阐述企业重组改制的必要性和可行性，改制后企业的注册资本、股本结构、出资方式、法人治理结构、职工劳动关系接续和企业的发展方向等情况。
（2）对不具备重组条件的厂办大集体，需阐述理由，选择关闭或依法破产。
4.厂办大集体改革方案的审批
厂办大集体改革方案要广泛听取职工意见，并经过职工代表大会的审议通过。中央企业厂办大集体改革方案的制订，要与所在地人民政府充分协商，妥善衔接。
中央企业厂办大集体改革方案由国资委、人力资源与社会保障部联合审批，报财政部备案。地方国有企业厂办大集体改革方案由相关省（区、市）人民政府审批，报财政部、国资委、人力资源社会保障部备案。
5.结束语
在全国范围内开展厂办大集体改革，妥善地解决厂办大集体这一历史遗留问题，是党中央国务院落实科学发展观、保障民生、促进社会和谐的一项重大决策。在实际工作中，各企业应认真研读相关政策，领会文件精神，坚持实事求是的原则，切实维护厂办大集体职工的合法权益，防止国有资产流失。由于厂办大集体改革涉及的政策文件较多，主办国有企业在参照《指导意见》的同时，要结合主办国有企业的性质，根据中央企业或地方国有企业厂办大集体改革的相关政策，制订出规范的厂办大集体改革方案。
1.厂办大集体改革的历史背景
上世纪七八十年代，一些国有企业为安置回城知识青年、职工子女就业和企业自身的生产经营需要，资助兴办了诸如劳保福利厂、加工厂和劳动服务公司等形式的企业（以下简称厂办大集体），由于当时我国处于改革开放初期，没有产权和出资人概念，为享受地方政府对集体企业的各种优惠政策，在办理工商注册登记时，将企业经济性质注册为集体所有制。
由于厂办大集体的产权主体不清、产权归属不明，随着市场竞争的加剧，厂办大集体在体制、市场、技术、资金和人才等方面的劣势日益显现，越来越多的企业陷入困境，大量集体职工离岗失业，生活困难，成为城市中的特困群体。为解决厂办大集体的历史遗留问题，东北地区部分省市率先对厂办大集体进行试点改革。2011年4月，在总结试点省市厂办大集体改革经验的基础上，国务院办公厅印发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）（以下简称《指导意见》），提出用3－5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，在全国范围内推进厂办大集体改革，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。
2.厂办大集体改革疑难问题的处理 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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国有企业厂办大集体改革方案设计探讨
来源：网络(转载) 作者：杨彦清 发表于：2012-02-26 12:06 点击：次
【关健词】厂办大集体 改革方案 设计
2011年4月，国务院办公厅印发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号），提出用3－5年的时间，在全国范围内推进厂办大集体改革，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体
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