三、多元主体型动力机制
美国公共档案馆的发展是多个主体共同作用的结果。档案馆自身、国家和社会都不同程度地推动着档案馆的前进。
3.1 公共档案馆的推动
3.1.1用户至上、便于利用理念的贯彻
美国国家档案馆前任馆长温斯坦这样说 ：公共服务是我们的核心使命；为每一位公民、为所有政府机构和公务人员，为总统、国会以及法院提供档案服务，是我们的工作重心。国家档案馆的馆藏属于组成这个国家的男男女女、老老少少；美国人民是我们的客户，我们致力于为他们提供便捷有效的服务。事实是，美国档案馆不只是政府或历史收藏机构，更是普及教育的地方[5]。这种档案服务理念贯穿在美国公共档案馆各项业务各项流程中。档案馆交通便利的选址、人性化的馆舍建筑、贴近大众社会的馆藏、简便的利用手续、低廉的利用费用、原始的保管、知情权隐私权的保护等等都是用户至上理念的生动践行。
美国公共档案馆坚持面向所有社会大众，积极主动提供档案服务。正是在这种理念的引导下，美国公共档案馆留给人们的印象是亲民的态度、热情的服务、高效的利用。这大大扩大了公共档案馆的社会影响力，档案馆与公众形成了良性互动，推动着公共档案馆的可持续发展。
3.1.2档案管理环节的完善保证了档案馆业务的优质
档案收集工作的完整性和丰富性奠定了档案资源基础。美国公共档案馆不仅进行自我收集，还鼓励接受社会档案捐赠；不仅有关于政府活动的档案，涉及社会现实贴近大众的档案数量也很多；不仅有纸质档案，也包括各种数字形式的档案；收集保管的档案不仅考虑成本价值，也要权衡是否反映社会、服务于社会、有益于社会。档案整理环节，美国档案馆尊重并维护历史原貌，为公民提供最原始的档案。因此档案一般是不装订成册，而是让它们呈单张纸业的形式。在档案鉴定方面，进入档案馆的档案基本利用限制少、解密时间短，档案馆对档案的开放持积极态度，通常90%以上档案对公民全方位开放[6]。档案利用方面，相比我国，美国公共档案馆利用手续简易，方式多样，除了基本的馆内档案利用外，还有咨询服务、档案展览、缩微胶卷销售、现代化服务等，而这些很多是免费的，只有少数服务需要付费。
3.1.3档案馆馆舍建筑以人为本
美国公共档案馆多选址于交通便利的地段，而且功能齐全，能够满足公众各种需求。美国公共档案馆在外观设计上能够考虑文化性、社会性和时代性；功能多样，不仅能够覆盖档案基本设施，如档案库、办公用房、阅览厅、展览厅，还有停车库、咖啡厅、餐厅、报告厅、放映厅等休闲服务功能。强大的功能设计全方位得满足用户各种需求，最大限度地亲近和方便公众，处处体现公共档案馆的亲民性，光顾档案馆成为了公众生活的一部分。
3.1.4资格审查和培训确保了档案人员的高素质
档案工作职业化是档案馆的发展趋势。为保证档案馆工作人员素质，美国定时对档案工作者进行职称评定。美国档案工作者协会于1987年建立了档案工作者资格评定程序，开始授予有一定档案工作经验的档案工作者资格证书；1989年成立档案工作者资格评定管理学会，专门负责资格考试和评定工作，并确定了档案馆工作人员公开招聘、严格考核、优胜劣汰的准入制，这些举措只有一个目的，那就是促进档案职业规范，提高档案人员素质，以提供优质服务[7]。美国几乎所有的公共档案馆馆长都具有博士学位，美国国家第二档案馆工作人员中，具有学士学位以上的工作人员达55%，其中学士学位的工作人员占25%，硕士学位的占25%，博士学位的占5%[8]。
3.2 国家的推动
3.2.1法律法规为美国档案馆发展提供法治基础
美国国家档案馆建立后，为方便公众集中查询政府档案信息，美国国会于1935年通过了《联邦登记法》，国家档案馆联邦登记处负责出版《联邦登记》，这成为了公众了解查询联邦政府信息的重要渠道。1946年美国《行政程序法》颁布，其中第6条规定：除涉及国家机密和个人隐私外，所有行政机关的公文或档案，特别是涉及到公民权益的，公民均有阅览抄录、影印的机会或权利。《联邦登记法》明确规定了档案开放的范围，更加具体、明确的保障了公民的信息获取权利[9]。1966年《信息自由法》出台，保障公民对档案信息资源的充分利用。在《信息自由法》的推动下，公民档案意识加强，兴起了档案利用高潮。
3.2.2政府拨款为档案馆的发展提供了经济保障
任何一个档案馆的运行都离不开经费的支持，财政经费是公共档案馆开展各项业务的经济前提，是档案馆存在发展的物质基础。经费的多少直接影响着档案馆运转的状况。美国公共档案馆的财政经费是是十分充裕的，美国国家档案与文件署2009年度财政预算为4.59277亿美元，2010年为4.6987亿美元，2011年为4.60287亿美元[10]。
3.3 社会的推动
3.3.1社会的档案意识决定着公民的参与度
由于受欧洲公共档案馆向社会向公众开放档案思潮的影响，美国在其公共档案馆建立之初就奠定了向公众开放的思想。美国公民法制意识强烈，为争取档案的利用，曾经发起知情权运动。《行政程序法》、《信息自由法》能够颁布，从法律层面上认可和保障公民利用档案信息资源的权益，与美国公民知情权积极争取有紧密关系。《信息自由法》影响尤其深入人心，在美国公众意识里，档案是国家公共财产，是属于每一个公民的，公民可以无条件利用档案了解国家政府活动信息，从而更好的维护国家或自身利益。美国人整体档案意识很强，档案在广泛的利用中才能实现价值这一观念比较盛行，因此在美国公民档案利用形式多种多样，除了利用档案进行学术研究、历史查考、家谱查考、爱国教育，更多的是休闲，档案馆成为普通大众乐意去的公共场所。 3.3.2社会捐赠协助着公共档案馆的建设
这里的捐赠包括档案文件和资金捐赠。档案捐赠是美国公共档案馆丰富馆藏的一个重要渠道。一方面美国公共档案馆的口碑和影响力使得社会大众乐意将档案捐赠给档案馆；另一方面档案馆本身非常重视社会档案的收集，在社会利用人群和利用需求调查的基础上，有针对性地与档案保存者进行联系，鼓励公民捐赠。资金捐赠同样如此，一方面公民社会化意识强，政府又鼓励私人捐赠，承诺私人捐赠可以抵扣一些税收，这就使得美国私人捐赠和社会基金比比皆是，共同协助美国公共档案馆的建设[11]。
3.3.3社会志愿者力量的加盟
在美国人们普遍认为档案工作是在保存和拯救历史，是一件很伟大很有意义的事情。参与档案管理提供志愿者服务十分普遍。社会志愿者力量的加盟，一方面将档案馆与社会公众紧密联系在一起，宣传档案馆事业，另一方面减轻了档案馆的业务负担，促进美国公共档案馆有序发展。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）