是保持中国社会文明发展的重要基石之一。了解我 国社会主义民主法制建设的历程．并在此基础上及 时总结经验提高自己。就成为党和政府需要予以高 度重视的问题。
一、改革开放以来中国民主法制建设的历史进程
1978年．中国开始了改革开放的伟大社会变 革．当代中国法制也由此进入了一个重建与迅速发 展的历史新时代。1978年12月．十一届三中全 会召开．提出“有法可依、有法必依、执法必严、 违法必究”的16字方针。1982年新宪法的制定． 为改革开放和现代化建设奠定了雄厚的法制基础。 随后．以宪法为统领的法律体系逐渐形成。法学教 育初具规模．法律逐渐从书本走进生活，并在社会 生活中发挥着越来越重要的作用。按照立法侧重点 的不同．我们可以把这一时期分为两个阶段．以
1992年10月党的“十四大”为界．1978年到
1992年为一个阶段。1992年至今为一个阶段。 先来看第一个阶段：1978年到1992年。
美国著名未来学家阿尔温•托夫勒指出：  “如 果我们不向历史学习．我们就得被迫重演历史。” 因此．在1978年到1992年这一时期，虽然“文 革”已经尘埃落定、烟消云散，但是为了避免“文 革”的历史悲剧重演．人们开始用理性的目光审视 如何正确理解民主和法制的关系，法学界讨论较多 的也是民主和法制的关系问题。从1979年到
1992年期间．我们的立法工作涉及经济制度的很 少，主要是确立社会主义民主制度的法律。这些法 律的制定和颁布．使我国的各项司法活动逐步走上 了正轨。
这一阶段．我国法制建设的成就主要表现在六 个方面：1、进行大规模的立法活动，其速度和规 模在中国历史上是空前的。在世界历史上也是罕见
的。全国人大制定的法律法规50多件，行政法和
地方性法规超过万余件。2、废除了国家领导干部
的终身制，实行任期制。本来在1954年《宪法》 当中对国家领导干部的任期制已有规定．但实际没 有执行。从1982年《宪法》后实际执行，甚至还 规定了国家领导成员的大致数量和实际上的领导成 员退休制，其中最典型的是邓小平同志带头退休。
3、开展了大规模的普法教育活动。邓小平同志专 门在中共中央政治局扩大会议上作了《在全体人民 中树立法制观念》的重要讲话．全国人大常委会专 门作出了实行普法教育的决议。4、加强行政立法 和执法。大量的行政法规出台。使政府法制建设步
入正轨。尤其是《行政诉讼法》的颁布，使民告官
成为可能，使行政行为开始接受法律监督，行政违 法行为受到了遏制。5、在司法领域引入了民主机 制。按照有关诉讼法的规定．司法必须在法律范嗣 内进行。律师制度正式恢复，并在司法中起作用。 从根本上改变了过去司法无序的局面．诸如“审判 公开”、“被告有上诉权、申诉权”等等现代司法 制度初步在实践中实施。6、法学教育不仅得到恢 复．而且有很大的发展。一些综合性的大学相继建 立法学院。
1992年．邓小平同志在视察南方的谈话中指 出．计划经济不等于社会主义．资本主义也有计 划：市场经济不等于资本主义．社会主义也有市 场。市场和计划都是经济手段。计划多一点还是市 场多一点．不是社会主义和资本主义的本质区别。 随后不久召开的党的十四大在邓小平同志南方谈话 的基础上．做出了以社会主义市场经济作为我国经 济体制改革目标模式的重要决策。
。没有规矩．不成方圆”．市场经济的建立和运 行内在的需要规则和秩序，需要法治。于是，以社 会主义市场经济作为我国经济体制改革目标模式的 决策一经作jl{．围绕确立和调整社会主义市场经 济、建设社会主义法治国家的立法工作就大规模展 开。中国进入了法律革命的新时期。这个阶段首先 面临的重大任务是大规模的立法活动。特别是在中 国加入WT0以后。既要修正已有的法律和法规． 又要尽快制定与WT0相适应的有关法律和法规。
按照全国人大的立法规划，到2010年．我国要基本上逡立与索场经济嚣鼓会发展挺适应秘法律俸
系。嗣时。又要切寨做到依法行政和公藏镯法，使 法律真正成为人们的行为准则，把各项工作纳入法 制孰邀。实现“籀法可依、稳法必依、执法盛严、 违法努究”静嚣撅。为魏，凳葶拜遮家≯1996年撵 出了“依法治国，建设社会生义法治国家”的治国
方略．井于1998年在宪法修正案中写进了宪法+
“痿＆童涮度恁、法律伲，使这个剿覆与法律不毽 领导入的改变而敬变，不浏领导入的看法朔注意力 的改变而改变。”党的十六届四中全会提出“构建 社会生义秘谐社会”。胡锦涛总褰记孰建没事士会主 义帮谤社会提窭六个标准．将民主法治敷翻了首 位。2007年“十七大”报告继续强调要加强宪法 和法缮的实施。在此期间，阑家还进一步加强f法
裁教鸯这一基秘t翟，法学教努骞了蓬勃发矮。秀
了推进依法治国方略．中国派在进行司法体制和同 家机构职能的转变。从1998年以来，已疑把政府 职笾转变提刭了爨程．劳收到一些效果。毙方制定
《行政许可法》火撬减少了行政许可的范围，确立 了行政程序不可违反的原则，使行政许可受到严格 的控制，同时还弓1人了听证制度、复议制度。司法
竣革方巍，透年聚，我{}l铡囊审籁方式游羧摹，铡
重审判过程的公平和正义。职权主义的诉讼模式开 始向搿褰人主义纛拢。执法方面．我们翼加强调保
护公聚晦会法权旋。法律意谈方覆，公＆豹法律意
识逐步提高。 客观地讲．从1992年到现在。我阁的法制建
设取褥鳇成就是扶朱杏过的。但是，有成绩，也骞 褥题。露兹我萄淡翩建设耩遴到的瑟题表瑷在两个 方面。第一个问题是法律的滞后性．这也是最突出 的问题。法律它其有滞后性，社会变革所带来的一 系列凝溺题、耨渗霾，在法德上窘豢是空囱。法霉
没有规定怎么办?没有规定，就要抓紧时间立法， 但是法律是严肃的，它的制定和修改需要一整套的 程序。走完这套程序霉要不少酶时阉，势鼹有些苓 舍理的社会现象变法机关也不一定能够及时发现。
这就造成很多不公正、小公平：不合理的社会现 象。谯开始的阶段无法得以调整。法律的滞后性是 我爨法籁建设掰遴鬟筠一个突懑蠲题。繁二个翔题 就是人们法律意识的滞后惟。社会文明进步，要求 人们的法律意识同样要文明进步。公众法律意识的 渗蘑农会阻碍法制戆遴多。仅仅立法跟上娃会黪脚 步还不够。社会公众的法律意识同样要紧跟社会文(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）