（二）组织设计：设置专门的投资控制职能部门（决算审计部）——解决廉政监管与基建管理“貌合神离”的问题
　　该项目的组织设计图：
　　在工程建设指挥部内设“决算审计部”，作为专门的投资控制职能部门，这个职能部门是常设部门，主要职责有三大块：过程投资控制、竣工决算审计、廉政监督。“有位”方能“有为”，通过这个特殊的机构设置，廉政监管在基建管理环节中找到了合理位置，廉政监督工作和具体业务结合在一起，解决了工程建设过程中廉政监管与工程管理互不交叉、貌合神离、廉政监管经常缺位的问题。
（三）制度建设：完善工程建设管理的各项规章制度——避免了廉政监管过程中的制度缺失问题
　　在工程建设正式启动前，就制定了《关于杭州科技职业技术学院筹建工作机构组成人员的通知》、《关于杭州科技职业技术学院筹建工作机构职责范围的通知》、《杭州科技职业技术学院建设工程基建财务管理规定》、《杭州科技职业技术学院建设工程投资概算控制办法》、《杭州科技职业技术学院建设工作人员廉政规定》、《杭州科技职业技术学院建设档案收集与管理的规定》、《杭州科技职业技术学院筹建工作小组印章使用的规定》、《杭州科技职业技术学院建设基建车辆使用的规定》等八个文件，对基建管理方方面面的问题都做了详细界定和制度约束。
　　（四）工作职责：决算审计部职责——负责工程概算有关的工作；负责工程项目的过程投资控制；负责工程项目的决算审计；处理有关工程廉政建设有关事项；完成领导交办的其他工作
　　（五）人员安排：纪检监察干部“跨界”作业——解决廉政监管的实效性问题
　　所谓的纪检监察干部“跨界”作业，就是选派专职的纪检监察干部担任投资控制职能部门的负责人。纪检监察干部在工程建设管理中既要负责相关的基建管理业务工作，同时又要负责廉政监管工作，跨界作业，身兼二职。纪检监察干部真正在基建管理环节中有“位置”，有“抓手”，有“作为”。
　　（六）运行机制：以决算审计部为主导，负责过程投资控制
　　投资控制既是基建项目的四大控制内容之一，也是廉政监管的重点环节。在基建管理过程中，以《杭州科技职业技术学院新校区建设工程概算控制办法》为依据，以决算审计部为主导，负责全过程的投资控制工作。
　　在项目规划设计阶段，严格按照项目估算来控制设计，使设计概算不超估算。在项目招标阶段，严格按照项目概算来控制预算，严格审查工程量清单和招标预算，使最终的中标合同价不超概算。在施工阶段，严格控制设计变更、材料变更和其他工程联系单，着重审查变更的必要性、合理性和经济效益。对不必要、不合理变更，决算审计部有权予以否决；对不利于提高效益的变更，提出调整改进的建议。
　　在具体实施中，实行会签制度，即对项目建设过程中的每一张工程变更单、联系单或签证单，要得到指挥部内部的工程部、决算审计部、办公室、财务部等四个部门联合签署同意，才能够付诸实施。
　　实行这个运行机制，基建管理实现了相互制衡、有效控制，杜绝了“一支笔审批”、“拍脑袋决策”等不良现象，既实现了廉政监管的目的，从机制上保护了干部，也大大提高了投资效益。
　　四、取得的初步成效
　　（一）投资控制成效显著
　　截至目前，该工程项目除缓建的餐饮实训楼外，其他的大部分项目已竣工投入使用，这些已建项目可确定的资金率约97%。工程实际招标面积超概算约1.21%。初步实现了工程建设前定下的对投资额、实际建筑面积的有效控制。
　　（二）廉政建设情况良好
　　项目建设两年多来，共举行各类考察、采购、招标活动50余次，涉及金额8亿多元，截至目前，没有发生一起有效投诉情况；学院纪委以及上级有关部门，没有接到任何关于该项目管理干部的廉政投诉。工程建设过程中的每一项变更都做到规范、合理，每一笔资金支付都做到合法、有序。
　　五、应注意的几个问题
　　要建立完善基建项目的廉政监管机制，并有效运作取得成效，必须要注意以下几个问题：
　　（一）领导重视与科学设计相结合。单位主要领导思想认识到位，对廉政监管工作高度重视是基本前提。要把对基建项目的廉政监管工作提高到与质量管理、安全管理、投资管理同等重要的位置来对待，要吃透上级的有关文件规定精神和细则，紧密结合实际，设计出一个贯彻上级精神、符合项目实际、切实有效运转的廉政监管机制。单位的主要领导要亲自研究部署，要定期开展检查。
　　（二）专职和专业相结合。选派到基建管理机构担任职务的纪检监察干部，既要是单位的专职纪检监察干部，同时又是基建管理机构中的业务干部，在便于开展工作的同时，也可能带来理论和实践上的一些矛盾。一般情况下，专职纪检监察干部和专业业务干部的双重身份是协调统一的，但在一些特定情况下，这两种身份的职责要求和角色定位也会有冲突。要正确处理好这一矛盾关系，一方面要求专职纪检监察干部要具备一定的工程投资控制专业知识和经验，在实际工作中，这可能是一个难点问题，这个问题可以通过纪检监察干部的自身学习和聘请兼职的工程造价管理专家辅助工作的办法来解决。另一方面要求纪检监察干部要因事制宜，对于涉及纪检监察干部职责履行的重要问题，要坚持原则，敢于碰硬；对于涉及具体业务上的事项，要积极献言建策，但不可固执己见。
　　（三）分权与集权相结合。基建工程项目管理机构内设的相关业务部门，既有本部门相应的工作职责，对职责范围的工作负主要责任，同时在涉及工程变更、设备采购、材料定价等问题上，又要采取集体研究、民主集中的方式进行决策，协调做好各部门之间相互制衡、交叉监督的工作，避免出现基建管理干部走向一权独大、失去监督的极端情况。
　　
　　参考文献：
　　[1]党的十七届四中全会.关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定.
　　[2]中共中央办公厅,国务院办公厅.关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见.
　　[3]中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报. (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）