(六)企业发展中面临的困难
　　问卷中企业在回答“不利于企业发展的因素”中填写最主要的选项是“资金不足”;填写“人才缺乏”、“行业内部过度竞争”相对也较为突出(见表-7)。调查结果表明,资金短缺、人才缺乏、竞争过度仍然是湖北省集群式乡镇民营企业在发展中面临的最大困难。
　　
　　表-7 湖北省集群式乡镇民营企业在发展中面临的困难抽样调查
　　
　　
　　三、促进湖北省集群式乡镇民营企业发展的建议
　　
　　对于地方政府而言,培育和发展集群式乡镇民营企业是其经济职能之一。因此,各级地方政府除了要为这些企业提供优良的公共产品和有力的制度保障外,还需要对集群式乡镇民营企业一些基本要素的配置进行有效干预,提高要素的配置效率,保持可持续发展。
(一)加大地方政府对集群式乡镇民营企业技术创新的扶持
　　1.由于企业是技术创新的主体,地方政府的职能在于服务和引导。政府应制定政策,对技术创新成果给予奖励,对技术项目给予贴息贷款,形成积极从事技术创新和改造的良好政策氛围。
　　2.加强区域技术创新系统建设。(1)注意协调产、学、研相结合,充分发挥湖北省科教大省的人才资源优势,积极引导大学、科研机构开展与集群式乡镇民营企业相关的研发项目。(2)完善科技中介服务,政府应扶持集群内的乡镇民营企业组建区域产业技术服务中心,为其提供技术咨询等服务。(3)重视人力资源开发,提高集群内企业劳动力资源素质。地方政府要高度重视教育事业,重点发展职业教育和成人教育,为集群式乡镇民营企业提供智力和人才保障,推动技术创新(刘小丽,2006)。
　　(二)创造宽松的产业发展环境
　　1.搞好乡镇民营企业集聚的工业园区建设,发展特色工业园区。由于民营企业是在农村工业化背景下发展起来的,企业和生产要素分布比较分散,通过充分发挥工业园区的集聚效应,可以把民营企业集中起来,增强园区的吸引力(程学童,2005)。
　　2.完善政府公共服务体系。各级地方政府要搞好基础设施建设,加强行业发展指导和地方产业形象宣传,建立集群共享的信息网络,促进产业集群内有关企业、机构和政府部门的交流。
　　(三)改善集群式乡镇民营企业融资环境,缓解资金不足的矛盾
　　1.建立区、县信贷担保机构。由于区、县是集群式乡镇民营企业的主要聚集地,建立区、县一级的信贷担保机构,对于整个信贷担保体系及时有效地发挥作用至关重要。笔者建议,有条件的区、县应该按照《关于建立中小企业信贷担保体系试点的指导意见》中“经济总量大的县(区)可建立分支机构”的条款,积极筹建信贷担保体系的分支机构,从制度上为银行规避金融风险,切实解决集群式乡镇民营企业贷款难问题创造必要条件。
　　2.发挥债券市场对集群式乡镇民营企业的融资效用。(1)放宽企业发债的资格,恢复企业债券的利率弹性,取消债券发行的规模限制。在债券利率的规定上,应引入市场机制,让企业债券的投资收益与风险相匹配,让市场拉开企业债券的收益差距。在规模上应取消限制,让资信评级机构承担对债券优劣的判定,让投资者的自主选择来决定实际债券销售规模。(2)要培养债券市场的参与者树立债券投资与融资的风险意识,减少和消除其对政府的依赖,从而有利于债券市场的规范化发展(易元红,2009)。
　　(四)优化集群的产业组织结构,塑造新型的竞争合作关系
　　大力发展行业协会等民间自治组织,防止竞争无序,使行业协会作为政府与集群式乡镇企业以外的“第三部门”,实现行业自律,规范行业行为,保障公平竞争,促进集群内乡镇民营企业的交流与合作。
　　(五)创新企业治理机制,实行职业经理制度
　　面向社会招聘经营者,逐步实现两权分离,要面向市场来聘用职业管理人员。这是冲破家族式企业重围的重要一步,改变出资人既是所有者又是经营者、既是决策者又是执行者的状态,使决策更独立(应焕红,2005)。
　　
　　[参考文献]
　　[1]程学童等.集群式民营企业成长模式分析[M].北京:中国经济出版社,2005.158-162.
　　[2]刘小丽.我国农村中小企业集群研究[D].西安:西安理工大学硕士论文,2006.
　　[3]罗智颖.推进乡镇企业集群,促进农村发展[J].企业经济,2004,(2):158.
　　[4]易元红.中小企业融资支持的政策体系研究[J].鸡西大学学报,2009,(4):74.
　　[5]应焕红.家族企业制度创新[M].北京:社会科学文献出版社,2005.233-235.
　　
 

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