2.2 性别结构引发的人口安全问题 性别失调，不是一个简单的婚姻挤压问题，所带来的社会矛盾和冲突将从多方面威胁中国人口安全。中国农村人口流动为此提供了一个很好的研究范本。全国流动人口数量从1993年的7000
2.2 性别结构引发的人口安全问题
性别失调，不是一个简单的婚姻挤压问题，所带来的社会矛盾和冲突将从多方面威胁中国人口安全。中国农村人口流动为此提供了一个很好的研究范本。全国流动人口数量从1993年的7000万增加到2003年的1.4亿，其中15~35岁人口占70％以上，男性占七成左右。成年流动人口性别比严重失调，以“性”为中心引发的矛盾冲突对人口安全的威胁既是现实的，又是深远的。一方面，因“性”不能满足而导致的性心理失衡会对社会构成破坏；另一方面，因对“性”的索取而对社会构成威胁；不管是破坏还是威胁，对象都是人口，虽然其中的女性人口也许是大多数。据卫生部公布的数字显示，80%的农民工都处于性饥渴状态，50%以上的农民工依靠性幻想、看黄色录像或色情书刊、嫖娼、强奸等方法来满足性要求。广东省疾控中心抽样调查显示，外来流动人口的性病发病率高达15%,同时,艾滋病易感人群中,外来流动人口居第三位,仅次于吸毒者、同性恋者。杭州市疾病预防控制研究中心2003年的调查表明,除卖淫女外，年轻力壮的外来工也是性病的高危人群，占性病患者登记名单中的一半（张力增等，2004）。不仅如此，因流动人口分居而导致的婚外情引发婚姻危机，离婚率占总数的70%左右。北京市海淀区检察院2001~2003年办理的强奸案，65件是来京务工的农民工所为，占案件总数的58.6％，并且呈逐年递增的势头。3.4 国际人口安全问题
国际人口安全问题，包括国际纷争引起的人口安全问题，也包括侨居国人口安全问题，从后一个方面的问题延伸，还包括侨居人口规模增长引起的侨居国内的人口安全问题。后一人口安全问题，除了对外扩张与殖民外，主要是引起侨居国本身人口结构变化，从而带来新的人口安全问题(注:俄罗斯远东地区对中国人口的进入就是这样的态度，一方面他们欢迎中国人口的进入，另一方面，又对中国人口规模进入表示担心，认为这会改变俄罗斯远东东西的人口布局与结构，进而对俄罗斯远东地区的安全形势带来挑战。所以，不仅在俄罗斯国内，在西方一些国家也存在不少“杂”音。)。国际纷争，既包括对生存空间的争夺，也包括对共享资源的争夺，而在后者通常会成为人口安全的主要影响因素。如尼罗河地区沿岸各国对水资源的争夺，南亚次大陆地区对中国开发雅鲁藏布江的关切。随着开发使用国际、国内两种资源和国际、国内两大市场既定政策的实施，中国人口将大量临时居住在其他国家，尤其是自然资源丰富和市场占有率较大的国家。加上历史上侨居在其他国家的人口，中国人口将在世界上分布更广泛、规模也更大。保护居住在其他国家的中国人口安全问题，也是主权国家的基本义务(注:当年越南排华、印度尼西亚排华等排华事件，对欧美国家来说，那是不允许发生的。最近俄罗斯对格鲁吉亚的打击，一个说得出的理由是持有俄罗斯护照的南奥塞梯人受到了攻击，生命安全得不到保障。)。
4 促进人口安全的人口政策
4.1 目标
维护一个国家的人口安全是这个国家人口政策的首要目标，实现一个国家的人口安全利益是这个国家人口政策的基本目的。简言之，人口政策的目标就是促进人口安全利益最大化。人口是国家的主体，是国家、民族的载体，人口安全利益不仅是国家利益、民族利益的前提条件，还要求为国家发展、民族繁荣提供较好的人口条件。不难看出，促进人口安全的人口政策应当实现两大基本目标，即人口自身的可持续发展和国家、民族、地区经济社会发展良好的人口条件。目前，我们对这两大基本目标都重视不够，或者说没有明确这两大基本目标。以稳定低生育水平而言，目前生育率低到什么程度，虽然有权威公布但并没有被广泛接受的数据，也与人们的现实感觉有一定的差距。
4.2 原则
（1）既要确保人口自身可持续发展，又要确保大国所必须的人口规模。在人口自身可持续发展和确保大国所必须的人口规模面前，应当求得一个平衡。
（2）既要稳定低生育水平，又要确保人口年龄、性别结构均衡。严格说来，低生育水平与性别结构没有联系，只与年龄结构有关。由于生育不仅是一个生殖问题，更是一个经济问题、文化问题，所以生育性别偏好始终存在，并且由于性别选择技术的成熟和相对低廉的价格，使得性别偏好很容易实现。因此，在低生育水平下，性别结构的失衡将是影响最深远和最深刻的人口安全事件。同时，还要注意消除大规模的年龄堆积现象，防止年龄结构的大起大落。
（3）既要确保国内人口安全，又要确保居住国的侨民人口安全。居住在其他国家的本国公民，享有国内公民同等的权利义务。保护和实现居住在其他国家的本国公民权利是主权国家的责任和义务。中国人口广泛分布于世界其他地区，维护在侨居国的中国公民的权利，保护他们的安全，是中国作为一个大国形象的基本要求，是中华民族伟大复兴的基本特征。4.3 框架
应当注意到，两类不同的人口安全问题性质是不同的，解决的路径也是不同的。换句话说，内生性人口安全问题主要通过狭义的人口政策来实现，外生性人口安全问题则要通过人口政策与其他发展政策结合来实现。狭义的人口政策，以人口自身可持续发展为目标，也就是人口规模要适当，人口结构合理。广义的人口政策，以为发展提供良好的人口条件为目标，也就是人口与发展政策相协调，人口整体素质高，人口综合管理水平高。
4.4 措施
国家独立、主权与领土完整是国家人口安全的保障。因此，确保国家安全是维护人口安全的前提。增强国家综合实力应当成为国家基本战略。在此战略下，把坚持独立自主、和平发展的外交政策和建立一支与国家实力与需要的国防力量作为我国长期发展的两根支柱。要构筑综合管理人口的体制框架。现在，人口管理分别被人口计生、公安、民政、人力资源与社会保障、统计等部门分割，难以形成有效的人口管理。要坚持以人为本、科学发展的国家发展战略。统筹人口与发展决策，并把人口作为发展的变量、目标，真正落实优先投资于人的发展战略。如果没有优先投资于人的战略的全面实施，就没有以人为本、科学发展观的真正树立。把人口作为发展的变量与目标，既是以人为本科学发展观的必然要求，也是统筹人口与发展决策的重要体现。要有完备的人口安全应急预案，尤其是对外生性人口安全问题，应在国家层面予以控制。要建立人口安全评估、监测、预警制度，把人口规划与人口安全监测结合起来，促进人口安全利益最大化。 (责任编辑：南欧)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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