(二)发挥政策性金融在支持城乡一体化中的主导作用。推动城乡一体化发展既是加快新农村建设的重要途径，也是从根本上打破城乡二元结构、全面建设小康社会的战略举措。为此有必要把农业政策性金融作为有效的金融工具，围绕城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”的推进，充分发挥支持的主导作用。一是在支持地域上，配合县域在联结城乡中的枢纽作用，明确把县域城镇作为政策性金融支持的重要着眼点，通过大规模地支持土地整治、复垦、配套设施完善等措施，支持人口向城镇集中、住宅向社区集中、产业向园区集中，支持县域经济在集约利用土地等各类生产要素的基础上扩大规模，加快发展提升县域城镇的服务水平和人口承载能力，促进农民的就地和就近城市化。二是在业务范围上，进一步放宽对农业政策性金融的限制，在大三农的范围内，允许政策性金融大力支持县域和联结县域的重要基础设施、产品市场体系、社会化服务体系和新型生产经营组织。三是在经营方式上，发挥政策性金融的桥梁和纽带作用，除了直接支持重点骨干项目，还可以通过参股村镇银行、委托县域金融机构办理个人存贷款等方式，加大政策性金融的引导和扶持作用，带动农村金融体系的不断完善。
　　3、选准突破农业基础建设关键领域。一是围绕发展现代农业、提高农业综合生产能力，支持纳入中央、省级发展规划的新增千亿斤粮食生产能力建设、大宗农产品生产基地建设、大中型水利工程和相关配套项目建设、病险水库除险加固、大型灌区配套节水改造、大型江河湖水系治理、高标准农田建设和中低产田改造等项目。二是围绕改善农村生产生活环境，支持农村路网、饮水安全、电网改造、危房改造、清洁能源开发及信息化建设项目。三是围绕扩大内需挖掘农村潜力，支持农产品批发市场、连锁配送中心、农产品仓储和冷链项目等农村流通基础设施建设。四是围绕土地储备整理、水热电气、垃圾污水处理、农村环境综合整治等县域城镇建设项目，展开资金支持。
　　4、完善项目运作与管理。一是建立银政合作机制。突出政府对建设项目的主导性，项目投资一般由政府安排，营运资金也由政府支出，每年均列入财政预算，并由政府搭建融资平台，农发行的介入则是帮助政府解决先支后收的问题。促进项目提前竣工投产见效。农发行建立提前介入机制，对政府推荐的项目从立项开始就参与研究运作。二是规范项目运作方式。区别项目性质，对不以追求营利为目标的公益性项目采取半商业化运作，对以通过投资实现所有者权益市场价值最大化为目标的项目，则完全采取商业化运作。农发行于2007年2月、4月分别获得银监会批准开办农村基础设施建设和农业开发贷款业务，在项目选择和贷款投向上更多地倾向于公益性项目，其运作模式概括为“政府立项、市场运作、企业还款、财政补贴”16个字，这种模式受到了监管部门的质疑。核心问题是项目承贷主体的合规性——一般为政府成立的投资公司、融资公司，有的属于事业性质，有的属于企业法人，其与政府之间的法律关系需要加以明晰。三是建立风险防控机制。完善贷后监测信息体系，在对项目偿债能力及其总体风险状况作出准确分析和判断的基础上，保证项目贷款的安全性，以实现对农业基础性建设信贷支持的良性循环。
 

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