一、前言
　　伴随着改革开放，我国的经济水平不断提高，同时人民的经济水平、生活水平也水涨船高，人们在各种物质方面、文化方面的要求也得到满足。特别是城镇职工，他们的社会保障体系基本上已趋于完善，且覆盖面较广。虽然农村社保结构仍受二元化的影响，建设水平暂时落后于城镇，但是农村社保体系依然存在，新农保、新农合等政策依然在实行，丝毫不受影响。农民工虽然具有农民身份，但他们从事的活动却是非农业活动，这一部分特殊群体在社会上并没有相应的保障，特别是新生代的农民工。
　　二、新时期农民工的社会保障因素分析
　　（一）生活保障和失业保障
　　我国对户籍的划分，不只是局限在身份上，还包括在社会等级上。住房分配、就业安排、子女入学、养老基金、医疗保险、社会资源、薪资待遇这些都与户籍制度密切相关。我国这种特有的户籍制度就决定了城乡结构的二元化，这种差异制度不仅植根于人们的思想中，还出现在现行的制度中，它对人们的生活和思想都有着一定的影响。有些城镇居民，他们生活很困难，可是他们享有最低生活保障的优惠政策，虽然补贴金额不多，各地也不尽相同，但这也体现了城镇有了最基础的生活保障体系。但是针对农民工来说他们却享受不到这种权利，特别是新生代的农民工。目前说到失业，大家都会想到城镇居民或应届毕业生，其实很多新生代的农民工他们失业率也很高，或者说就业率很低，面对刚出校门的他们来说，学历低、技术贫、择业高这些都导致他们找不到合适的工作，而二元化的城乡结构更加剧了他们的失业率，政府对农民工的权益也没有相应的政策，他们不在失业保障的范围内，因此生活更加艰难。
　　（二）就业无保障，企业用工不规范
　　大多数的城市企业在对外进行招工时，都会设置较高的门槛，光本地人优先这一点就把大部分外出务工的农民工拒之门外，他们在就业过程中遭遇了不平等的待遇。除此之外，部分企业通过蓄意压低工价、延长劳动时间、增加劳动强度来剥削农民工，让新生代的农民工成为廉价的劳动力，不签订劳动合同让他们的权益无保障，不进行安全培训，不制定安全措施，致使工伤职业病的比例日益增高。近年来，煤矿事故屡见不鲜，大多数人因为煤矿而造成了工伤或职业病，这就是企业典型的用工不规范，在他们劳作之前不进行安全培训，在劳作过程中不采取安全措施，等到东窗事发就用钱来掩盖真相，这些因工致死致残的事例随处可见。据我国有关部门不完全统计表明，我国每年有将近70万人因工致死致残，而这70万人当中农民工占据了很大的比例，而造成这些数据的根本原因就是企业用工不规范。
　　（三）各地保障的差异性与全国统筹的困难
　　目前，农民工的社会保障问题已逐渐引起社会的关注，它对我国社会改革进程和市场经济发展进程都有一定的影响。针对农民工这个特殊群体的社会保障问题，目前已探索出三个可行方案：第一种是针对经济比较发达的乡镇，大多数的农民都会办理医疗保险和养老保险，因此，这部分农民工可采取回乡模式，让他们进入农村社会保障；第二种是城镇职工社会保障体系，让农民工参与社会保险，享受与城镇职工一样的福利待遇，把农民市民化；第三种是新型综合保险，特别针对农民工制定的一种新型保障体系，为外地农民工量身打造，提供保障。
　　三、完善新生代农民工社会保障需求的基本对策
　　（一）放开户籍限制，打破城乡差异
　　农民工与城镇职工福利待遇不同的根本原因就在于户籍制度的二元化，这种制度本身就存在着缺陷。在过去的两会中，都有代表对户籍制度提出过异议，希望能取消户籍制度，对居民进行逐一登记，因此，二元户籍制度问题迟早都会解决。在管理上实行证件化，在户口迁移制度上实行，政策与实际相结合。新型的户籍制度对农民进城落户有着大大的帮助，解决了各种落户问题。目前，相关部门正在对户籍改革制度的建议进行收集和整理，尽量缩小城乡差距，以便对城乡居民实现统一管理。
　　（二）调和就业矛盾
　　随着改革的开放，人们的思想也逐步解放，新生代农民工对于职业的要求已不再满足于温饱问题，他们逐步向发展型过渡，而处在这种变化当中的农民工正是我国劳动者的主要力量。他们对于职业的认同、对于技能提高都给社会的经济发展带来了巨大的影响，新生代农民工的新思想让他们对城市有了归属感和认同感。面对企业的高要求和就业压力，他们依然选择在城市，为了达到企业的要求他们会充实自己来适应工作。这对市场经济的发展和社会的发展都有着积极作用。
　　（三）规范用工制度，加强工会的作用
　　单靠政府和社会系统来建立一系列法律法规是远远不够的，缺乏强有力的执行基础，此时，企业需发挥自身的作用，保证企业经营运作符合法律标准，在国家政策和社会需求的引导下发展壮大。在企业内部制定严格的用工制度，对超时加班给予一定的补偿、工资按时发放、明确福利待遇、杜绝侵权现象。规范制度，实行人性操作，对农民工实行五险一金，保障他们的基本权益。完善企业组织功能，规范用工制度，实行内部监督，让企业的管理透明化实施。
　　参考文献：
　　[1]邵劼,郭世英.发展与完善新生代农民工社会保障体系探析[J].现代财经,2011(2).
　　[2]吕淑颖.探究新形势下完善农民工社会保障体系的思路[J].出国与就业,2011(8).
　　作者简介：陈南（1983—），男，河北保定人，本科，中国地质大学长城学院助教，研究方向为劳动与社会保障。