虽然民进党最终无法主导ECFA政策的通过，但民进党的政策博弈还是取得了一定的政治效果，如从表决方式看，双方经过朝野协商，都作出了一定的妥协，共同达成“逐条审查、逐条讨论、全案表决、附本决议”。这也在一定程度上，对马英九当局主导下的ECFA政策施加了影响。
　　总之，从民进党对ECFA政策的介入来看，在今后台湾的两岸政策制定过程中，反对党的干预会成为一个常态，这也然会导致公共政策在制定过程中将会受到各种困扰以及阻力，如果执政当局不设法采取措施控制反对党的政策介入，那么，执政当局在两岸政策的制定过程中将会遇到相当大的麻烦。
　　四、政策决策主体的控制
　　公共政策与政府有着密切的关联，“公共政策是关于政府所为和所不为的所有内容”[5]2。在公共政策的制定过程中，官方决策者扮演着十分重要的角色，它能最终推动或实现公共政策的合法化。在台湾的公共政策系统中，台湾当局往往扮演着关键性的作用，但在台湾特殊的政治生态中，公共政策的制定并不是完全由执政当局主宰，它还受到其他政党、社会团体甚至公共舆论的影响。因此，台湾当局要顺利推动两岸政策的制定，就必须实现对政策制定过程的良性控制。
　　（一）舆论传播的控制
　　舆论总是与有争议的公共政策有关，在政策制定过程中，舆论往往影响甚至左右着政策主体的行为走向，“在冲突的范围内，显著性高的政策议题上，多数民意对政府的政策抉择有较高的影响力”[6]，因此，公共政策的决策主体总会试图控制公共舆论的走向，取得政策在舆论传播中的主导权，为政策的形成奠定坚实的舆论基础。在ECFA议题引发的舆论争议中，决策当局为了推动ECFA政策的实现，基本上掌握了对舆论传播的控制，为ECFA政策的最后形成创造了条件。
　　在公共政策制定中，决策主体要实现公共政策的达成，就必须尽可能取得民众的舆论支持，“决策者可以在其中设法使他自己所要的政策符合他的说服对象的价值观”[7]。在关于ECFA的舆论传播上，马英九当局做了大量的营销性工作，通过发行宣传片，刊登媒体广告、召开讨论会以及见面会等积极宣传ECFA的正面效果。在这种正面营销中，不仅有相关部门出面进行宣传解释，领导人马英九还多次亲临“第一线”，在公开场合营销ECFA政策。在当局推动的政策营销中，重点就是强化ECFA给台湾带来的整体利益，树立民众信心，如指出与大陆签署ECFA，就是台湾迈出三大步，即：避免台湾边缘化、促进两岸经贸制度化和台湾国际化。
由于面临反对党的舆论操控，当局就必须要反制对方的舆论操控，达成对舆论传播的控制。除了在正面积极营销ECFA政策之外，马英九当局还公开驳斥民进党对ECFA政策的污蔑外，尽量消除ECFA政策所带来的不利影响，澄清部分民众对ECFA议题的误解。马英九再三表示，ECFA政策不是“统一”协议，不会出卖台湾“主权”，还强调ECFA政策有利于广大中小企业主和工人、农民。ECFA政策不仅对大型企业等有利，也有利于中企业的发展，更能增加工人就业就会。此外，为了打击民进党的舆论操控，马英九当局还同意举办“双英辩论ECFA”，在辩论会上，马英九回应了民进党对ECFA政策的攻击与指责，陈述了ECFA的基本内容，在很大程度上消解了相当多民众的误解，从而实现了宣传ECFA政策的目的。通过这些逐步的反制措施，马英九当局开始取得舆论主动权，曾经的反对者开始逐步认可ECFA政策。
　　综合来看，在初期，由于深受马英九执政风格的影响，当局在舆论宣传上显得过于谨慎、保守，没有及时发动很多支持ECFA的团体组织进行舆论造势，因而在民进党的舆论散播攻击下，当局处于十分被动的地位，甚至造成了极为不利的影响。到了2009年，随着马英九的执政地位逐渐稳定，当局开始强化对ECFA的政策营销，使民众开始全面了解ECFA政策，一些支持者也开始积极配合当局的舆论传播，从而提升了支持ECFA政策的舆论氛围，特别是随着更多的民众开始认清ECFA政策的积极意义，马英九当局对ECFA政策的舆论控制开始占据主导地位。
　　（二）决策过程的控制
　　在政策制定过程中，如果官方机构的政策导向受制于外部力量的控制，则会丧失政策制定的主导权；反之，如果官方机构始终在与外部力量的博弈中处于有利地位，则就能牢牢控制政策制定的主导权。在台湾的两岸政策制定中，官方机构与其他外部政治力量都是积极的参与者，而官方机构更是会倾向于保持对政策过程的控制权。
　　在公共政策系统中，立法机构是众多政治力量积极介入的场所，对于决策主体而言，也必须在立法机构中占据优势，才能最终推动公共政策合法化的完成。虽然台湾当局是公共政策主要的决策主体，但其行为就受到立法机构的监督。在围绕ECFA政策的审议程序中，针对民进党等政党所主张的“公投”，国民党作出了强硬的反对立场，“行政院公民投票审议委员会”最后裁定：“ECFA公投”提案不合规定，予以驳回，从而使得民进党等政党的政治企图落空，也从根本上保障了ECFA政策能处于国民党的主导下。除了让ECFA政策免于“公投”之外，马英九当局还主张，ECFA审查实现“全案表决”，不反对“逐条审查”，以避免在审议环节中遭到反对党的修改。在最后的表决过程，民进党通过激进的方式来试图阻止ECFA政策的通过，但在执政党的有效组织下，依然在2010年8月17日的二读表决中顺利通过了ECFA议案。
　　在公共政策的决策过程中，马英九当局基本上牢牢掌握了控制权，先后否定了“公投”以及“逐条表决”等提案，确保了执政党可以依靠在立法机构中的多数优势使公共政策顺利获得通过。虽然台湾当局基本主导了ECFA政策的制定过程，但在充满竞争性的政治生态中，执政当局也不得不面临反对党的挑战，民进党就一度在立法机构的审议环节上制造了很多麻烦，迫使执政党接受了反对党的部分要求，如在表决方式上，就较为含糊地接受了民进党等提出的“逐条审查”。在最后的表决过程中，为了保障协议的顺利通过，国民党与民进党还多次进行了朝野协商，最终进行了12小时的马拉松式审议，才使ECFA政策获得通过。
　　综上所述，台湾公共政策系统是一个存在多元互动的开放性系统，对于两岸政策而言，执政当局起着相当重要的主导作用，但一些积极的参与者，如反对党、社会团体、公民等都发挥着越来越重要的作用。民意的走向越来越左右着两岸政策的走向，在政策制定中，执政当局要善于说服民众，引导民众的支持，从而为两岸政策的形成奠定舆论基础。此外，今后的两岸政策会更多地进入立法机构的审议程序，掌握多数席位的政党会对两岸政策产生着决定性的影响，因此，在今后两岸政策的制定中，立法机构内部的运作走向将会显得日益重要。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）