三、21世纪初至今：全面创新时期的党报体制
　　进入新的世纪以来，随着我国社会主义市场经济和民主政治的发展，中国社会已经步入大发展大变革的转型时期。在这样一个深刻变革的时代背景下，创新和发展成为报业改革的主旋律，资本运营、跨媒体融合、跨区域办报、跨行业投融资等不断涌现。党报体制改革也开始进入全面创新的高潮时期，党报在管理体制、采编运行、广告发行、经营机制等各个方面进行了全面创新。
　　在党报管理体制创新方面，最主要的是初步完善了宣传与经营两分开的管理体制。2003年6月，全国文化体制改革试点工作会议指出：要对“新闻媒体的宣传业务和经营业务进行科学划分，实现宣传与经营两分开”。随着试点报社改革的成功，党报宣传与经营合一的管理体制逐步向两分开转变，采编和经营部门各司其职。此外，党报开始关注政府行政管理部门与报业集团、党报与集团公司、母报与子报之间诸多复杂纠结的产权关系，力图通过产权制度创新，把党报体制改革引向深入。
　　在采编机制方面，开始推行采编分离、流程再造工程。如2005年初，《人民日报》在新闻版全面实行编采分开，激发了编辑记者的采编积极性，提升了该报的影响力。2007年6月，广州日报报业集团成立了全国报纸第一家滚动新闻部，“报纸+网络+手机”组合播报立体新闻，促进报纸与新媒体的融合，从而打造内容形式更为丰富的传播和互动方式。
　　在经营机制方面，开始以资本为纽带，实现跨媒体、跨行业、跨地域经营。例如2003年11月11日，由光明日报报业集团和南方日报报业集团合作经营的《新京报》正式创刊，这是我国第一份由两个党报报业集团跨地区合作经营的报纸。2010年7月8日，广东两大主流传媒集团南方报业传媒集团与南方广播影视传媒集团，强强联合，建立“资源共享、优势互补、合作共赢”的全面战略合作伙伴关系，内容涉及新闻、经营、大型活动和新媒体等多个方面。2012年4月27日，由人民日报社控股的人民网在上海证券交易所上市，成为我国第一家在A股整体上市的新闻网站，被誉为“中国官网第一股”，掀起了中国官网改制上市的热潮，新华网、华声在线、央视网等主流媒体官网都在积极筹备，以求尽快上市。
　　在发行机制方面，主要是把党报自办发行经营部分产业化，推向市场。2003年，中共中央办公厅、国务院办公厅正式下发《进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》，新闻出版总署也出台《治理报刊摊派细则》，改革的主要核心就是治理行政权力对报刊的介入。“这次治理整顿给的出路很明确：报刊要走市场化道路”。上层政策为下面党报自办发行的产业化、市场化提供了很好的政策依据。2011年，山东《大众日报》以及济南、青岛等17个城市的党报全部完成了发行体制的改革。在试点、总结的基础上，2012年，新闻出版总署在全国积极稳妥推进党报党刊发行体制的改革，积极探索党报党刊发行新模式，鼓励各级党报进行规范的公司化改造，开展多种经营，建立复合型的多功能物流配送网络。
　　四、讨论与思考
　　综观我国党报体制改革的进程，始终立足于整个社会经济变革的时代背景之下，积极与社会经济政治变革联动呼应。在这深刻的社会时代变迁中，党报体制创新始终坚持党性原则，坚持“四不变”（党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变），始终没有偏离党报的核心任务和功能，这是党报体制改革取得成功的根本保证。
　　考察新时期以来我国党报体制的制度变迁，诱致性变革与强制性变革相结合的上下合谋是基本的制度变迁模式。早期，推动党报体制创新的主要是自下而上的改革，来自于党报的自发实践，是一种“需求诱致型”的制度变迁，即创新主体在给定的约束条件下，为确立预期能导致自身利益最大化的权利规则和制度安排，而自发组织实施的自下而上的制度创新过程。而当党报的自发创新遇到瓶颈或经局部试点可以考虑推广时，上层部门便顺势应变地进行系统的顶层设计和战略思考，并给予强有力的推动，则又是一种“供给主导型”的制度变迁，即由政府借助行政的、经济的、法律的手段，自上而下地组织并实施的制度创新过程.。这两种变迁相互交错、互相推动，促进我国党报体制改革不断向纵深发展。虽然在不同的时期，两种制度变迁所占的主导性不一样，但从整个党报体制变迁来看，我国的基本国情决定了“供给主导型”的制度变迁基本主导着“需求诱致型”变迁，后者的变革最终需要前者变革的肯定和推动来完成。因此，从新制度经济学的角度讲，我国党报体制改革整体上是一种“供给主导型”的渐进式改革，这种制度变迁方式的特征：[4]一是增量改革，二是试验推广，三是非激进改革。然而，改进式的增量改革走到一定阶段，需要存量调整才能使改革得以深化。也就是说，“供给主导型”改革最终成功还必须取决于存量改革。当党报体制的增量改革走到临界点时，推动存量改革，进行更深层次的、根本性的体制创新就成为必然。
　　参考文献：
　　[1] 王佳航.党报机制体制创新三十年回顾与思考[J].中国报业，2008（09）.
　　[2] 葛玮.中国特色传媒体制：历史沿革与发展完善[J].中国行政管理，2011（06）.
　　[3] 徐文策，周苏滢，姚辉.党报探索发展30年[J].今传媒，2008（10）.
　　[4] 杨瑞龙，杨其静.阶梯式的渐进制度变迁模式[J].经济研究，2000（01）.
　　（作者单位：湖南理工学院新闻传播学院
　　中国传媒大学经济与管理学院）

 

 

 

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