一、中西方的社会保障体系的发展
（一）西方社会福利的地位逐渐发展到高于社会保障的转折
虽然西方社会福利制度的概念的提出是早于社会保障制度的，但在以真正的资本主义社会条件下的社会福利保障制度还是经过了由社会保障到社会福利的一个发展阶段的，而这个发展的阶段也是像工业革命一样，是在一个国家最早发起，后来广泛在整个资本主义国家之中协同发展的。
这个转折就发生在第二次世界大战末期的英国，由贝弗里奇在1942年提出的题为“Social Insurance and Allied Service”的报告，即《贝弗里奇报告》作为开始的。在1944年为了恢复战前的经济水平和有进一步的发展，英国出台了社会保险白皮书，这一改革一直持续到1948年，英国首相艾得利宣布英国已经成功的过度到了福利国家。英国通过确立福利制度，迅速恢复到二战前的国家实力，继而各个欧美国家争相效仿并致力于建设福利国家的制度。
这一转折对西方国家的发展带来了长足的推动力量，使得各个国家的人民的生产和工作积极性得到了极大的激励，人民开始从被动的接受政府对人民的基本生活的保障，改变为主动的要求得到平等的公民权利，主动的参与到社会的二次分配之中。由此社会福利制度逐渐走上了社会保障体系的核心地位，而社会保障制度只是作为一种社会福利制度的一种补充而存在。一直到现在，每一个福利国家都致力于建立一个覆盖全体公民的制度体系，使每一个公民都能享受到“从摇篮到坟墓”的社会服务和福利保障，而社会保障制度只是为了解决极少部分人的贫困，而使贫困者重新得到生存的能力。过上更好的生活的职能则被社会福利制度接管。
（二）中国任然停留在以社会保障为核心的社会保障体系
我国对社会保障制度的提出和被有关的法律文件正式采用，最早是在20世纪80年代，而最终以制度来确立是在1993年党的十四届三中全会上通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》上，明确了我国社会保障体系的主要内容，将诸多分散的“救灾救济”“公费医疗”等理念都凝练到社会保障制度之中，重点是养老保险、医疗保险和失业保险制度。这也是中国在结合了国际上对社会保障的概念，提出来的社会保障制度和社会保障体系。
一直到现在，中国的社会保障制度已经得到了非常广泛的外延，涵盖了社会救助、社会保险、社会福利、商业保险、社会保障基金等制度。从外延就可以明显的看出，社会保障制度是中国社会福利保障体系的核心，而社会福利只是社会保障制度的补充。
尽管有一部分学者在研究当代世界发达国家的社会保障体系的发展过程中，在2000年提出希望将中国的社会保障制度和社会福利制度的提法和理念同国际接轨，希望中国能借着进入WTO的契机，将中国的市场经济下的各个制度都同国际接轨，特别是社会保障制度和社会福利制度。但是在我国的社会主义市场经济体制中却并没有很快的放弃社会保障制度为核心的社会保障体系，这是具有理论依据和现实基础的。
二、我国当前坚持以社会保障为主的理论依据和现实基础
中国对社会保障和社会福利的界定既是考虑到了国际惯用的界定，同时也充分考虑到了我国特殊的国情。
（一）效率和公平问题
效率和公平问题是我国在制定和权衡社会保障制度为核心地位的理论基础。社会保障制度主要解决的是社会的分配公平问题，因为社会保障制度主要是要合理的、公平的对社会进行二次分配，尽可能的达到社会的整体的共同发展，社会保障制度的资金最主要的来源是国家，依靠国家的税收作为强有力的后盾，再以个人和个人所在企业来分担，国家能做到而且应该做到全国性的公平分配，使整个社会能达到稳定和谐。
社会福利制度主要是解决社会发展的效率问题，因为社会福利制度更多的体现了一种资金来源的广泛性，社会福利制度的资金来源不仅仅是来自于国家，还有社会、家庭、市场、志愿者、个人的慈善机构以及宗教团体等构成，那么国家在其中扮演的角色就不再是主导地位，各种来自不同阶层和社会地位的团体在进行社会福利性资助的时候就存在很多的不确定性，而且会逐渐失掉以公平为基础的体系，取而代之的是以追求效率为基础的体系，以及各种不稳定的因素。
我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，而社会主义的本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。所以从国体上来看，我们在现阶段的发展应该还是以社会保障为核心，遵循公平为社会发展的主体，以效率作为社会发展的客体和补充。而且中国共产党是我国的执政党，中国共产党代表着最广大人民群众的根本利益，在中国尚未使最广大人民群众的根本利益得到公平对待和保障的时候，我们应该在解决中国贫困的基础上，再来提高人民的生活水平。
从社会的整体利益和平等的公民权利的权衡应是当代西方福利国家制度的理论基础，西方发达国家的思想基础是个人主义和自由主义，那么得到选票的民众会将权利用到位，会更多的权衡和考虑个人的利益，而放弃对社会整体利益的考察，同时在西方发达国家的政府缺乏对民众的正确引导和做好群体舆论，最终都会再次导致公民的权利需求和政府职责所在的社会整体利益的激烈的矛盾冲突。
（二）生产力和生产关系问题
在考虑公平和效率的同时也应该看到我们的现实状况，我们现在处于并将长期处于社会主义的初级阶段，而且中国现在依然还是发展中国家。尽管我们现在是全球第二大经济体，甚至是有一些国家提出说中国已经成为了“世界工厂”，中国在世界贸易的份额和商品覆盖率都很高，但是我们也不能忽视当前中国的人口基数依然是世界第一，中国的经济基量再大也尚未达到世界的十分之一。
当前中国的生产力尚未达到发达水平，尽管社会福利制度是社会保障制度发展的最后也是最高阶段，但是我们也不能违背事物发展的阶段和规律，不能跃进。事物的发展是一个量变到质变的一个过程，当前我们的量还未达到质变的要求，过于超前的促进质变会影响整体功能的发挥和整体发展。
所以现阶段还不能在生产力发展并不充分的时候，就过快的从以社会保障制度为核心的体系转变为以社会福利制度为核心的体系。我们应该遵循事物发展的规律，积极创造有利条件，早日促使其发展和产生质变。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_广州毕业论文代笔_广州职称论文代发_广州论文网）