从现阶段所反馈的信息，不难发现：城镇地区所接受政府提供的公共产品更多，其中就包括：处于文化站免费服务的覆盖范围内；相比而言，广大农村地区的农户，则较难获取该免费服务。文化站免费服务对于后者服务的缺失，将不利于我国城市化的全面展开；也会抑制城乡统筹的顺利推进。鉴于此，本文将着重讨论：文化站如何有效开展免费服务，来满足县域群众的文化需求。这里还须明确一点：本文所谓的“县域群众”，包括城市人口与农村人口。
　　一、群众文化需求分析
　　根据本文对“县域群众”的范围界定，不难知晓：有关对群众文化需求的分析，须分别就城市人口与农村人口展开。受到他们各自生产与生活方式的差异性作用，必然导致他们在对文化站的免费服务上各有所需。
　　1.城市人口的文化需求分析。县域城市人口大都为企事业单位职工，或自由职业者。这就决定了，他们具有强烈的市场意识。包括：对行业发展、企业管理、特种经济动植物养殖等方面的信息需求强烈。其中：（1）针对行业发展而言。受到地域与生活空间的限制，他们更加关注本省、本市有关行业的发展现状，以及本地区的招工信息。尽管，当地电视台也时常传播上述信息，但是受到时间与收看习惯上的影响，效果并不理想。为此，文化站可以时时提供承载该信息的报刊、杂志，来满足当地城市人口的需求。（2）针对企业管理而言。县域内存在着大量的家族式企业，该企业类型正处于向公司制企业的演变过程。并且，伴随着企业目标市场的扩大与复杂化，一定的企业管理知识则是必备的。（3）针对特种经济动植物养殖而言。在县域地区也普遍存在，能开展该项经营的人员，往往具有较多的资金资本。因此，他们大都在居住在城区。其在养殖过程中必然需得到及时的技术支持，文化站包括相关书籍的提供，以及相关农业技术专家的联系，则成为免费服务的内容。
　　2.农村人口的文化需求分析。不可否认，随着我国中西部地区平均工资水平，与东部发达地区间的差距逐渐缩小，中西部农村人口结构所突显的空心化趋势有所缓解。然而，从整体上来看仍然以在家务农的中老年人口与小孩子为主。为此，他们对文化信息的需求，更多的还是在于农作物的耕种，以及牲畜的饲养知识。受到其自身文化水平的限制，文化站在免费提供农业技术书籍的阅读服务时，同样需要帮助联系农业技术专家。并且，农户的农业生产所呈现出的散、广的特征，规定了文化站提供免费服务的方式。
　　由此可见，文化站就需要根据上述二者之间的不同需求，开展有针对性的免费服务。
　　二、针对群众需求文化站免费服务的目标导向
　　对于以财政扶持的各级文化站，在开展免费服务时仍须明确自身的目标导向。从组织资源的角度来考察，惟有明确了目标导向，才能有效整合文化站的人力与物力资源。毕竟，从各级文化站所拥有资源，与需求服务的人口数间的比较来看，服务缺口仍是巨大的。
　　1.以为群众的生产提供知识储存为主导。本文所关注的县域地区，无论从区位上还是群众的生活水平上，都与地级市的核心城区存在较大差异。这一客观现实的改变，需要由我国城市化进程不断向纵深发展而实现。为此，县域地区群众现阶段更关注的则是收入的提高，以及工作质量的提升问题。该问题的解决，除了需要各级政府有效开展城乡统筹、新农村建设，还在于当地群众自身在相关知识方面的储备。
　　基于上述考虑，文化站的免费服务应，以为群众的生产提供知识储存为主导。
　　2.以为群众的生活提供休闲阅读为辅助。一定的休闲娱乐仍是县域群众所必需的。不难发现，县域农业甚至城区人口的休闲娱乐方式极为单调。因此，文化站的免费服务，还应适度覆盖为群众提供休闲阅读的领域。之所以强调“适度”，则在于：文化站所提供的免费服务，属于稀缺资源；在此背景下，应将文化站的人力与物力配置在更有效的领域。
　　三、具体的服务途径
　　考察乡镇文化站的发展状况不难发现，近年来取得了长足的进步。目前乡镇文化站，实现了包括：图书借阅实行一证通、电子阅览室、文体器械等均免费制度。现正在推进“农家书屋”工作。在此基础上，本文围绕上文所述构建以下服务途径。
　　1.根据县域群众的文化需求选择相应图书。正如上文指出，由于不同县域的资源禀赋条件不同，这就造成不同县域人口的阅读偏好也显得不尽相同。因此，若更好的完成服务方式的构建，县级图书馆就需要对上述问题进行实地调研。进而，满足图书的内容和种类与当地人口的阅读偏好相吻合。
　　2.柔性化开展借阅活动。以西部地区县域群众为例：西部县域内的劳动人口逐步返乡参与工作。这种态势逐渐改变了以前县域人口所呈现的空心化特征，增大了文化站的阅读密度与阅读频率。因此，相应的柔性化借阅活动的开展，将直接提升各级文化站在免费服务方面的社会效益。同时，文化站也可以和当地的乡、村委员会接触，通过送书下乡的形式来满足县域农业人口对图书的阅读要求。
　　不可否认：“免费借阅”还与借阅者的素质有关，阅读后不还的情况时有发生。为此，在展开上述免费服务途径的同时，还应建立其完善的监督机制。
　　
　　（作者单位：浙江省桐庐县横村镇人民政府）