邹城市原名邹县，于1992年撤县设市，为山东省直辖县级市，位于山东省南部，历史悠久，文化灿烂，是我国古代伟大的思想家、教育家孔子、孟子的诞生地，素有“孔孟桑梓之邦”的美誉，是全国99个历史文化名城之一。全城总面积1613平方公里，现有20个乡镇，889个行政村，总人口110万人，其中非农业人口26万人。
邹城市地处京沪铁路和新日铁路交界处，东倚沂蒙山区，南临微山四湖，北与著名旅游胜地曲阜、泰山相临，全境地势东高西低，山区、丘陵、平原各占三分之一，腹地广阔，资源丰富，开放性强，具有对外合作交流的诸多便利条件。 境内藏煤面积357平方公里，地质储量41亿吨以上。设计年产能力3000万吨原煤的兖州矿业集团和设计能力360万千瓦的全国最大的坑口电厂—邹县电厂均在我市境内，是国家重点能源工业基地。此外，境内还有储量丰富的石灰石、脉石英、黄沙和花岗石等等，其中石灰石储量150亿立方米，花岗石储量20亿立方米。
全市已形成铁路、公路、水路相互交织的交通网络和自动化程度较高的通信网络。市区距济南机场180公里，距济宁机场70公里。京沪铁路纵贯南北，新日铁路横穿东西，包括104国道及在建的京福高速公路等10余条公路干线遍布全境，通车里程已达600多公里。水运由白马河经南四湖、大运河可直抵宁、沪一带。
2009年9月，国务院常务会议研究决定，启动全国“十二五”规划编制工作。李克强副总理主持会议，部署了国家“十二五”规划重大研究课题工作。“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。科学编制水利发展“十二五”规划，对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，加快水利基础设施建设、强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意义。
水资源的自然属性和经济属性决定了水利管理体制的目标是在流域水资源统一管理的前提下，建立政府宏观调控、流域民主协商、市场机制引导和用水户参与管理的管理机制和运行模式，推进区域涉水事务一体化管理。根据水利管理体制改革的目标，水行政主管部门要进一步强化资源管理和公共服务，在推动市场机制发育的基础上，履行经济调节和市场监管的职能。
1. 有效提供公共服务
防洪、防涝、水资源保护、农业灌溉和基本生活饮用水等是具有巨大外部影响的公共物品和服务。邹城市政府提供公共服务是以公共资源为支撑，依靠公共财政支持。为了有效利用公共资源提供公共服务，需要建立稳定的融资渠道，保证资金投入；加强公共机构的业绩考核，加强资金和管理控制，建立激励机制，发挥舆论监督机制等措施，提供公共机构的运营效率；制定合理的分配政策，根据工作效率和社会平均水平而不是单位自身的经济效益来决定公共机构职工的劳动报酬；要培育市场，在物品和服务的提供方面引入市场机制。
2. 加强邹城市水利资产管理
为了给邹城市人民提供公共水产品和水服务，国家、省、济宁市、邹城市政府投资建设了大量水利工程。由于大量的国有水利资产主要是非经营性资产，其功能是根据社会需要提供公共服务，而不是追求利润最大化。因此，资产所有权的约束主要是保证这些资产公共服务功能的正常发挥，邹城市水利资产的管理是以使用效率为中心的绩效管理模式，要求使用者以最小的成本提供社会需要的公共服务，提高资产利用效率，而不同于以效益为中心的一般国有资产管理模式。这些资产应授权负有提供该公共服务直接职责的政府专业部门来管理这部分国有资产，这个政府专业部门也就是水行政主管部门或其派出的流域管理机构。如果在水行政主管部门或流域机构外再派出资人代表，将资产所有权和资源管理权分离，容易使流域管理机构和资产所有权行使机构在防洪等公共服务的职责边界模糊，互相推诿扯皮，影响水资源的优化配置和合理利用。
3. 政府与市场有机结合，培育和发展水市场
水资源管理主要是政府职责，水资源开发和水商品的生产流通消费要引入市场机制。但在市场经济中，政府与市场都始终是体制中内生的、同生共在的要素或组成部分，没有“无政府”的市场，也没有“无市场”的政府。
4. 做好政府引导
培育和发展水市场，不仅有利于提高水资源开发利用效率和效益，还能提高政府调控水资源的能力。因此，需要做好政府引导、促进立法、制订规则、科学规划、宏观调控和监管交易，大力培育水权交易市场、水利建筑市场、水商品和水服务市场、水利工程管理养护市场等工作。
总之，邹城市水利建设与管理体制还有待完善，“重建轻管”“重规模轻效益”“重骨干轻配套”“重经济轻生态”等问题还不同程度存在；水利投资渠道和规模还不稳定，尚未建立保证不同区域基本公共服务均等化、稳定增长的水利投入机制；农田水利建设主体缺位，新机制亟待进一步探索和完善；河库管理制度还不完善，水利应急管理机制还不健全；水价改革还不到位，水价形成机制与水资源紧缺状况还不相适应，经济调控作用难以有效发挥；基层水利比较薄弱，经费缺乏保障，专业人才匮乏，发展后劲不足。深化水利改革，加强水利管理，解决制约水利更好更快发展的体制和机制问题，仍然是“十二五”时期面临的重大挑战。
参考文献:
[1] 卫灶林，刘英格.晋中市水利工程管理体制改革的实践.中国水利，2004，（6）：62-64.
[2] 郑炜东.创新管理体制和运行机制，全面推进依法治水进程.山东水利，2007，（4）：24-26.
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邹城市十二五期间水利管理体制改革探讨
来源：南粤论文中心(WWW.NYLW.NET) 作者：袁清玲 发表于：2011-02-22 11:20 点击：次
【关健词】十二五；水利体制；改革
：“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。本文重点在有效提供公共服务、水利资产管理、培育和发展水市场、政府引导等方
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