引言
　　小城镇是介于城市与乡村之间的雏形城市，是连接城市和乡村的桥梁和纽带。从广义上说，小城镇是指包括镇区和周围乡村在内的整个城镇区域内的建设；从狭义上说，小城镇仅指小城镇镇区的建设。
　　本文通过对游埠镇区发展中有关问题的审视，结合农村城市化、城乡一体化的建设目标，确定游埠镇的发展思路。
　　1 游埠镇基本概况
　　游埠镇地处浙江省西南部，为金华、兰溪、龙游三县交界处，是金、兰、龙三县的农副产品集散地，明清时期素以“商埠”著称。东频临衢江（水运），西依游埠至诸葛一级公路，南与杭金衢高速公路互通口相接，北接330国道。镇域面积为63.5平方公里，辖47个行政村、6个居委会；总人口4.08万人，其中镇区人口1.15万人；2010年实现工农业总产值19.5亿，实现税收2500万元，农民人均收入7800元。
　　2 城镇建设中存在问题及原因分析
　　随着杭金衢高速公路互通口和330国道的开通，游埠古镇如虎添翼，一跃成为金华经济发展主轴上的明星镇融入长江三角经济圈。以“一湖、二溪、三景点、四岸绿化”建设为重点，着力建设七个功能区的格局。游埠镇小城镇的发展与周边城镇比较，存在以下不足之处。
　　2.1 政策、体制方面的问题
　　2.1.1 城镇建设扶持政策不够到位
　　游埠镇于1998年列为浙江省综合改革试点镇，2000列入省级中心镇，2003年成为国家重点镇。总体发展势头良好，对周边地区的辐射带动能力较强，理应享受上级政府的“特殊照顾”，催生其更大更强。国家体改委等11个部委联合下达的体改农[1995]49号《小城镇综合改革试点指导意见》、省人民政府浙政[2000]7号《关于加快推进浙江城市化若干政策的通知》、金华市人民政府文件[2004]124号《关于加快中心镇发展的若干意见》等文件中均有省级中心镇发展的优惠政策，具体到游埠镇，未能得到体现。
　　2.1.2 城镇行政管理体制改革、行政区划与城镇建设不协调
　　加快城镇经济发展，推进城市化进程，改革和完善中心镇行政管理体制、财政管理体制，增强中心镇政府对经济发展和城镇建设的调控能力，这是小城镇自身发展的客观要求。具体在实施方面做到内设“一办、二部、五分局”，由市（县）政府赋予计划、城镇建设、工商等部分（县级）管理权限。但近几年来，镇政府驻地原设立的国税地税两所、法庭、交管站等派出机构相继撤走，存在着“条块分割，多头管理”的现象，一些问题条上“管得着，看不见”，而块上“看得见，却管不了”，协调解决比较困难。
　　2.2 规划方面的问题----规划实施与村庄撤并实际的脱节
　　根据市政府兰政办发[2001]39号《关于进一步加强村镇规划建设管理工作的通知》要求，300人以下村庄在规划编制中要予以撤村合并，在规划编制与建设中进行委缩管理，但由于村民传统思想、生活习惯、土地耕作、村集体经济等方面因素，300人以下村庄没有实现撤并要求。
　　2.3 建设理念、建设管理方面的问题
　　小城镇建设质量、管理水平有待提高。主要表现以下几方面：
　　2.3.1 城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施基础设施和公共设施建设明显滞后于游埠经济发展,老区道路狭窄、生产、生活区混杂，镇容镇貌改观不大。
　　2.3.2 缺少可持序发展战略。游埠镇当时片面追求财政税收，引进一家化工企业（位于衢江水的上游）。目前该企业已投产，形成相当规模，其排放的生产污、废水对周边村庄存在潜在的影响。现在要考虑企业迁址，政府承载能力有限。这是小城镇发展中可持续发展极不协调的一个典型案例。
　　2.3.3 缺乏一支过硬的小城镇市容管理队伍。小城镇市容管理人员人手不足，只有5个人，普遍文化程度低；相对综合素质较低；以收取卫生费和占道费勉强维持工资，队伍工作积极性受阻。
　　3 小城镇建设中的有关对策
　　小城镇是乡村之首，城市之本，为提高游埠小城镇的综合素质，促进小城镇经济和社会的协调发展，从以下几点着手，做好小城镇建设工作。
　　3.1 政策、体制方面的对策
　　3.1.1 强化政策支持，增强自我发展能力
　　为进一步激活游埠发展，从以下两方面体现政策倾斜：
　　（1）完善财政政策
　　 按照财权和事权相结合的原则，对游埠中心镇重点培育给予政策倾斜，即中心镇财政收入超收部分、中心镇的城市建设维护费、土地出让金净收益部分均全额返还中心镇，用于中心镇基础设施建设；环保部门从中心镇收取的排污费，除上缴国家和省部分外，返还中心镇用于环境污染治理。以此建立机构完善、职能健全的中心镇一级财政。
　　（2）实行用地倾斜政策，优化土地资源的开发利用
　　在用地指标上，优先安排中心镇重点基础设施建设。对因建设需要确需占用耕地、本行政区域内难以实现耕地占补平衡的中心镇，实现市内异地垦造，耕地易地补充。在新一轮土地利用总体规划修编中，通过用地空间布局调整，将分散的建设用地指标向中心镇集中。同时积极推进农村土地整理、宅基地专项治理。中心镇土地整理获得的折抵指标，应先用于中心镇建设。中心镇开展村庄整理腾出的土地，通过退宅还田，新增耕地可置换成中心镇建设用地指标。
　　3.1.2 改革城镇行政管理体制，适应城镇发展需要
　　按照 “小政府、大服务”的目标要求，建立职能明确、结构合理、廉洁高效的小城镇管理体制。恢复法庭、财税、交管站等必要机构，增设“一办、二部、五分局”，赋予省级中心镇在计划、规划、工商和城镇建设管理等方面的部分县级管理权限，确实解决“看得见，管不着”的问题。
　　3.1.3 合理划分行政区域，调整内部行政范围
　　游埠是省级中心镇、国家重点镇。市域的城镇体系规划应考虑其集聚效应，建议在进一步调整行政区划的基础上，打破行政区域的限制，按照其区位优势、规模、经济实力等要素，增加城镇用地、人口规模，形成区域经济、城镇功能较强等的中心镇。
　　3.2 规划编制及管理方面的对策
　　3.2.1 重视小城镇规划的修编完善工作
　　规划是小城镇建设的龙头。在小城镇总体规划修编完善的基础上，要突出抓好各功能区的详细规划及交通、给排水、消防、供电等专项规划。市规划部门要对小城镇各项规划的修编工作加强指导，实行规划招投标市场化运作，建立专家库，提供技术支撑和智力支持，确保规划修编质量。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）