中图分类号：D630.1 文献标识码：A
　　1 社会转型期区县政府依法行政工作面临的问题
　　审视区县政府依法行政工作的现状，不能离开社会转型的大背景和大环境。当前区县政府法治工作呈现出的问题，本质上讲，是社会转型期矛盾在区县政府工作领域的一种折射。当前，我国正处于传统社会向现代社会、农业社会向工业信息社会、封闭社会向开放社会变迁和发展的转型时期，以改革开放为主要形式的社会转型，其内容涵盖了城乡统筹、结构转变、机制转轨、利益调整和观念更新在内的全方位转换，而且转型的速率与过去相比大大加快，这就必然产生大量的社会问题和社会矛盾。按照社会学者孙立平的说法，当前的社会转型甚至形成了“断裂社会”，出现了明显的两极分化——富裕与贫穷、城市与乡村、上层与下层，社会沿着这条主要断裂带展开，几乎分裂为两个不同的世界，而且这种“断裂”既是空间的，也是时间的，既是经济层面的，更是社会结构层面的，并最终导致经济生活、社会生活和精神世界的失衡与失序。这种权利失衡不断地复制并再生产出社会不公正与社会的裂痕，日益呈现出上层寡头化、下层民粹化的趋势，使社会裂痕不断扩大，鸿沟不断加深。但同时我们应该看到，转型期的社会进步必然要经历一个社会结构错动、社会问题增多、社会矛盾多发的历史阶段，这是不以人的意志为转移的客观规律。
　　2 社会转型期区县政府依法行政存在问题的原因分析
　　在社会转型的大背景下具体分析，当前区县政府依法行政工作不尽人意的原因主要有：（1）发展的冲动。虽然国务院明确要求，各地方、各部门的行政首长作为本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导。但受“发展才是硬道理”主导思想影响，许多地方在制定考核区县领导“政绩”的量化指标时，增加经济发展指标权重，而对规范发展行为的依法行政指标重视程度不够，有的区县甚至没有将其作为一项独立的指标进行考核，这就使得有的地方领导将依法行政视为发展的羁绊。（2）立法的缺憾。虽然我国行政立法可以说已初具规模，但是在一些重要的行政立法上还存在一些空白之处。有法可依的根本目标还没有完全实现。其次，我国现行国内法很多是在计划经济体制下制定出来的，虽然20世纪80年代起我国开始进入“将立法推进快车道”的立法时代，但也不可否认，我国立法片面追求立法的数量和立法规模的倾向，忽视立法的质量和效益，与建设有限政府、责任政府、服务政府的要求还不相称。再次，在行政立法尤其是部门规章和地方规章的立法上，行政立法主体为了各自利益，仍存在争权夺利的情况，难免使法制统一原则遭到破坏。（3）监督的乏力。表现为：一是行政执法监督的法制不健全。现实中，不少行政机关管理社会事务、进行宏观决策、服务社会生活等方面的工作方式还沿袭原来计划经济时期的做法，行政过程中具有很大的随意性。二是行政执法内部监督力度不大。实践中，监察部门主要从行政行为整体上对行政机构和人员进行监督，且重点在党风廉政建设上，审计监督重点在行政机关的资金使用，对行政执法的专门性监督工作主要是由上级部门承担。就拿基层政府所属工作部门来说，除上级主管部门外，所属政府的监督主要由政府法制机构承担，而政府法制对于违法执法人员的处理只有“建议”权而没有直接处理权，严重影响监督效果和政府法制机构的权威。三是监督责任不到位。监督主体面对违法行政往往“怕得罪人”，让执法人员与群众私下去“调解”，还有对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受相应的惩处。
　　3 提升转型期区县政府依法行政工作水平的对策建议
　　一是在政绩考核环节加大法治工作权重。建议在修订政府考核体系时，把依法行政作为独立的指标单列出来，实施单独考核，并明确将规范性文件备案审查、行政复议、行政诉讼等工作真正纳入目标管理考核内容，并实行一票否决制。纪检监察部门对拒不执行生效的行政判决和行政复议决定，或因违法行政，造成严重后果的有关机关负责人和直接责任人员，要依法严肃处理。只有这样，这项工作才能引起区县领导的高度重视，才可能花时间、花精力去认真抓这项工作，才能逐步实现建设法治政府这一远景目标。二是在行政立法环节堵塞部门寻租空间。当前在行政立法工作中，“行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”现象不容忽视。三是在行政决策环节持续提高“三化”水平。提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平，是依法行政的重要内容。四是在行政执法环节构筑科学的制度保障。要全面推行行政执法责任制，在开展行政执法主体资格认定、行政执法人员资格认定和行政执法依据梳理工作的基础上，建立行政执法责任制和考核评议制，对所属行政执法单位每年落实责任制情况进行考核验收，并开展行政执法案件评查；要充分发挥监察和审计部门的作用，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风。
　　参考文献
　　[1] 杨海坤，李兵.基层政府推进依法行政的成效与问题分析[J].北方法学，2009（2）.
　　[2] 袁曙宏.社会变革中的行政法制[M].法律出版社，2001.
　　[3] 金国坤.依法行政的现实基础[M].中国政法大学出版社，2001.
　　[4] 加强行政立法监督 防止部门利益法制化[N].中国青年报，2010-01-24.

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