3．缩短办案期限。细则标明了提请批捕、审查批捕、移送审查起诉以及审查起诉的期限，在法定期限内，缩短办案期限。如对于轻微刑事案件，公安机关应在拘留后5日内提请批捕（未拘留的，公安机关应在采取强制措施后20日内直接移送审查起诉）；检察机关侦监部门应在受理案件后3日内做出是否批准逮捕的决定，力求案件当日受理当日批捕；公安机关在执行逮捕后7日内移送审查起诉，如需继续收集证据，则在15日内移送审查起诉；检察机关公诉部门受理案件后10日内应起诉至法院（直诉案件应在15日内起诉至法院）。普通、重大刑事案件，考虑到案件繁重程度有所加大，规定公安机关在执行逮捕后的10日内移送审查起诉，公诉部门受理案件后15日内起诉至法院或报送上级院。
　　4.简化文书制作。该院设计了表格式《审查逮捕意见书》，将案件来源、案由、受理日期、犯罪嫌疑人基本情况、案件事实和证据、承办人意见、部门领导意见、检察长意见等分框设定，承办人只需简要填写即可。案件事实不必详细叙述，证据亦不必逐一抄录，但需重点阐述认定犯罪事实的理由和逮捕必要性等。此举大大减轻了承办人的工作量，使其有更多的时间和精力投入到对证据进行综合分析和对事实认定、法律适用的说理中。繁简得当、说理充分的法律文书，将保证办案质量与提高工作效率更好地统一起来。
　　5.完善诉讼衔接。符合快办机制的案件，侦查监督部门在做出批准逮捕决定时，应填写《快速移送审查起诉意见书》送达侦查机关，并抄送公诉部门备案，同时指定专人负责跟踪案件进展。侦查机关收到《快速移送审查起诉意见书》后在规定期限内将案件移送。在此过程中，公诉部门对侦监部门抄送《快速移送审查起诉建议书》的案件，由内勤负责跟踪监督，当公安机关在建议期限届满前一天仍未移送审查起诉的，即联系督促公安机关尽快移送。此外，该院还将联席会议的工作惯例写入实施意见，规定公检法均指定负责人和联络员，由检察院牵头，定期或不定期召开不同层次的联席会议，沟通情况，统一认识，协调解决执法中遇到的新问题。
　　6.加强提前介入。在对重大刑事案件快速办理时，为保证案件质量，细则强化了提前介入工作。明确规定适用快办机制的重大刑事案件均需检察机关提前介入，公安机关在对犯罪嫌疑人实施刑事拘留后，应在24小时内向检察机关备案，后者在接到报备的当天应及时指派专人介入侦查工作，辖区内有重大影响的重、特大刑事案件可以由检察长亲自提前介入。细则还要求介入人员要注意把握好分寸，做到参与而不干预，讨论而不定论，到位而不越位，配合而不代替，在配合中加强监督，在监督中体现配合。介入工作展开后，应填写《提前介入情况表》，并及时向部门领导汇报，由后者决定是否适用快办程序。对已确定为快速办理的，一般由介入人员继续负责审查逮捕，以提升办案效率。
　　7.畅通退出机制。适用快办机制的刑事案件，如果在侦查、审查批捕、审查起诉过程中，因事实证据发生变化，不再符合前述四项适用条件，案件即转为普通程序办理，对“提速流程”予以变更。综合看，退出快办程序的方式主要有：（1）公安机关在收到《快速移送审查起诉意见书》后，如有不同意见，应当书面通知侦监部门并说明理由；后者认为理由成立的，案件可转为普通程序；（2）审查起诉时，发现已经不符合快办条件的，及时报告部门领导，经后者决定，案件可转为普通程序；（3）提前介入阶段已被确定为快速办理的重大刑事案件，审查批捕时，若发现案件已经不符合快办条件的，应及时报告部门领导，经后者决定，案件可转为普通程序。
　　三、案件快速办理机制体现了平衡公正和效率价值
　　案件快速办理机制，是对案件进行全方位、多层次的繁简分流，分类办理。三类案件的法定刑幅度跨度虽大，但案情并不疑难复杂，办理难度不大，都可以归类为简单案件。提速办理这类案件，犯罪嫌疑人就能够在公平对待的基础上，尽快获得审判，毕竟迟来的正义等同于非正义。从司法机关的角度看，节约司法资源、降低司法成本的效果也很明显。因为如果案件不论繁简都是走足同一程序，平均分配诉讼资源，往往形成办案梗塞，诉讼的经济性不高。根据经济学原理，简单案件应多在效率上多下功夫，复杂、疑难案件则要多在案件质量上多下功夫。对事实清楚，证据确实、充分，嫌疑人认罪，适用法律无争议的案件快速办理，平衡了公平和效率两种价值追求，是刑事司法程序改革的有益尝试。
　　注释：
　　［１］刘国祥、崔欣：《公安机关办理刑事案件程序规定释义与法律文书制作指南》，中国人民公安大学出版社1998版，第774-775页。
　　［２］本文所称重大刑事案件，是指犯罪性质恶劣、犯罪后果严重、社会危害性大、可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑的案件。

(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）