（二）细化规则，使惩罚措施具有可操作性，强化威慑力
　　针对“小金库”屡禁不止的问题，2004年颁布的《财政违法行为处罚处分条例》较1987年国务院颁布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》增加了设立“小金库”的法律责任，按《条例》的规定予以相应的处理，涉及犯罪的，还应依法追究刑事责任。但对于如何追究刑事责任并未做出规定，使得其在司法实践中可操作性差。
　　首先，法律应根据“小金库”资金来源与流向，规定其触犯刑律应当承担的罪。“小金库”资金的支出主要被用于请客送礼、旅游、发放奖金等违反财经法纪的支出，其流向多种多样。对于一个单位的“小金库”资金流向而言，它既有可能存在为单位利益而支，也有可能被某些人中饱私囊。因此这就要求应该尽量细化“小金库”的支出，从而根据支出的不同情况，准确确定其应承担的罪名。因此，在法律中应当区分资金的来源与使用情况，对私设“小金库”行为进行详细分析后，再最终确定其应当承担的不同罪名。
　　其次，立法机构应当在法律中明确规定，私设“小金库”犯罪主要包括自然人主体的犯罪和单位主体的犯罪。对于构成自然人犯罪的，规定其应当以贪污罪追究其法律责任。而对于单位犯罪的行为，应进一步区分“小金库”资金来源与使用情况，规定其具体应承担罪名。
　　（三）完善《审计法》，健全审计方式，加强对小金库的监督
　　审计法中应该明确对小金库的审计监督方式，使私自设立小金库的行为无所遁形。就“小金库”而言，审计程序可以分为事前、事中和突然审计三种程序。
　　1、事前审计
　　对被审计单位业务情况进行全面了解。首先，了解被审计单位的外部环境，主要有市场环境、政策环境、行业情况等，其次，了解其内部情况。收集大量的原始证据，除通常审计取证的财务资料外，还包括相往来函件、会议记录，通过对这些证据的分析认定，为追究相关人员的责任打好基础;了解单位生产情况、产品结构、收入结构、资金来源、投资情况、内部管理、核算方式、业务流程。充分利用以前审计的成果，了解被审单位存在的问题和行业普遍存在的问题。
　　2、事中审计
　　（1）评价被审单位内部控制制度。以评价内控制度为基础开展审计，是现代审计的重要特征。健全的内部控制制度可以保证业务活动、对资产和记录的接触、处理均经过适当的授权进行，有效的预防财务舞弊。因此通过内控制度评审，可以发现被审单位管理上的薄弱环节，从而找到“小金库”审计的切入点。
　　（2）分析性复核。分析性复核包括比率复核和比较复核两种。借鉴注册会计师审计的分析性复核程序，针对不同的单位类型选择一些重要的指标对其进行分析性复核，检查其指标是否都在正常区域范围内，从而为发现“小金库”提供线索。
　　3、突然审计
　　所谓“突然审计”就是事前不打招呼、不附条件、不定期的进行审计，充分利用突击盘库、账面查疑、银行查询、票样抽查、往来账目核对、档案调查等各种技术手段进行审计调查，结合被检查单位的基木情况、部门职责、行业特点、内部控制等进行综合分析，与有关人员进行座谈了解，做出系统性判断。
　　“小金库”问题严重破坏了我国正常的经济运行机制，干扰正常的财经秩序，侵害了国家、集体的利益，导致大量的经济犯罪，败坏了党纪政纪，损害了政府和党的形象。但对它的治理需要一个长期的过程，需要法律的进一步完善，需要更多人的努力才能实现
　　参考文献：
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　　[8]王克群.“小金库”治理的对策建议[J].红旗文摘,2009,(3).
　　[9]陈舒琦.追查“小金库”八方法[M].财会信报,2005.
 

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